某市财政局关于如何正确认识与防范化解地方政府债务风险的调研报告

　　党的XX报告指出，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。中央经济工作会议要求，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。中共中央政治局会议也提出，要有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案。可以说地方政府债务问题已经成为政府工作的最重要任务之一。地方政府债务问题为什么会出现？为何会发展成如此严峻的态势？我们该如何正确认识与防范化解地方政府债务风险？本报告立足XX政府债务实际情况，围绕正确认识与防范化解地方政府债务风险进行调研，现将本次调研结果汇报如下：

　　一、地方政府债务概述

　　（一）地方政府债务本质

　　我国绝大多数地方政府财政收入持续小于财政支出，地方财政收支长期存在显著缺口，导致地方政府长期大量举债，是地方政府债务问题最核心的事实之一。自1994年分税制改革后，中央政府与地方政府逐步形成“财权上移，事权下沉”的局面。同年颁布的《预算法》中明确规定，地方政府不得在预算中列赤字；除法律和国务院另有规定外，地方政府也不得通过发行地方政府债券融资。在经济社会发展过程中，地方政府履行提供公共服务职能的水平客观上要不断提升，需要有相应的财政支出作......