关于开展事业单位分类工作的实施意见

　　根据《中共XX市委办公室、XX市人民政府办公室关于开展事业单位分类工作的实施意见》文件精神，经县委、县政府领导同意，现结合我县实际提出如下实施意见。

　　一、高度重视事业单位分类工作

　　科学划分事业单位类别，是深化事业单位改革的前提、基础和重要内容，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的重要途径，也直接关系到事业单位的发展方向。通过分类推进事业单位改革，进一步理顺政府与事业单位之间的关系，把应该由政府负责的行政事务收归政府，把政府不该管、管不好的微观事务交给事业单位，把应该由市场配置资源的经营性事务交给社会、推向市场，进一步强化政府的社会管理和公共服务职能，把更多的资源投向保障人民群众公益服务需求上来，推进基本公共服务均等化。各乡镇、部门要把思想认识统一到中央、省、市、县的决策部署上来，把分类推进事业单位改革与推进政府机构改革和职能转变结合起来，充分认识分类推进事业单位改革的目的意义，切实增强责任感和紧迫感，周密部署，精心实施，确保事业单位分类工作按期保质完成。

　　二、准确把握事业单位分类原则

　　（一）坚持政事分开，事企分开。科学划分现有事业单位类别。通过明晰不同事业单位的功能定位，合理确定事业单位范围。政事分开是指将政府的公共管理职能与事业单位的具体业务活动分开，确保政府能够更加专注于宏观调控和社会管理，事业单位则专注于提供专业化的公共服务；事企分开则是指将事业单位的公益服务职能与企业的生产经营活动分开，确保事业单位能够更好地履行其公益服务职责，而企业则在市场竞争中寻求发展。这一原则的落实，不仅有助于提高事业单位的服务效率和服务质量，也有助于促进市场经济的健康发展。

　　（二）坚持实事求是，严格标准。严格以社会功能为标准，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为分类依据。根据职责和特点，细分从事公益服务事业单位。在分类过程中，要充分考虑事业单位的实际工作性质和社会贡献，避免简单化、一刀切的做法。例如，对于主要从事科学研究、教育、文化、卫生等公益服务的事业单位，应重点评估其在提供公共产品和服务方面的能力和效果，而不仅仅是看其财务状况或人员编制情况。同时，也要注意保护和激发事业单位工作人员的积极性和创造性，为他们提供良好的工作环境和发展空间，确保他们在新的分类框架下能够更好地发挥自己的专长和优势。

　　（三）坚持因地制宜，分类指导。统筹考虑行业特点和地区差异，因地制宜实施分类，对不同类别事业单位实施不同的改革和管理办法。我国地域辽阔，各地经济社会发展水平差异较大，因此，在推进事业单位分类改革的过程中，必须充分考虑这些差异，采取灵活多样的措施。例如，在经济发达地区，可以更多地引入市场机制，鼓励和支持事业单位通过提供高质量的专业服务来获取收入；而在经济欠发达地区，则应更多地强调政府的责任，加大对事业单位的财政投入和技术支持，确保它们能够基本满足当地群众的基本公共服务需求。此外，对于不同行业的事业单位，也应根据其特点制定相应的分类标准和管理办法，如教育、医疗、科研等领域的事业单位，应更加注重其公益性和专业性，而文化、体育等领域的事业单位，则可以适当放宽限制，鼓励创新和多样化发展。

　　（四）坚持统一领导，分级负责。按照中央、省、市、县的总体部署，建立健全事业单位分类改革的工作机制，明确各级各部门的职责分工，形成上下联动、协同推进的工作格局。事业单位分类改革是一项系统工程，涉及面广、政策性强，需要在党的领导下，充分发挥各级政府和相关部门的作用，形成合力。中央层面主要负责制定总体方针政策和指导性意见，省级层面则负责结合本地区的实际情况，制定具体的实施方案和配套措施，市级和县级层面则负责具体组织实施，确保各项改革措施落到实处。在这一过程中，各级党委和政府要切实加强领导，成立专门的工作机构，配齐配强工作力量，定期研究解决改革中遇到的重大问题，确保改革顺利进行。同时，也要注重发挥社会各界特别是广大人民群众的监督作用，广泛听取他们的意见和建议，不断改进和完善改革方案，使改革成果真正惠及广大人民群众。

　　三、科学制定事业单位分类标准

　　（一）公益一类事业单位。这类事业单位主要承担基本公共服务职能，其经费主要由财政拨款，不得从事经营活动。主要包括义务教育、基础科研、公共文化、公共卫生、基层医疗服务等领域的事业单位。对于这类事业单位，要强化其公益属性，确保其提供的服务能够覆盖全体社会成员，满足基本民生需求。同时，也要加强对这类事业单位的监督管理，确保其依法依规开展工作，不断提高服务质量和服务水平。

　　（二）公益二类事业单位。这类事业单位主要承担部分公共服务职能，其经费由财政补助和自筹相结合，可以从事一定的经营活动，但必须确保所得收入用于事业发展。主要包括高等教育、非营利性医疗卫生、非基本科研、文艺创作等领域的事业单位。对于这类事业单位，要在确保其公益属性的前提下，适度放宽管理，鼓励其通过多种渠道筹集资金，提高自我发展能力。同时，也要建立健全绩效评价机制，对这类事业单位的服务质量和经济效益进行综合评估，确保其既能够提供优质的服务，又能够实现可持续发展。

　　（三）从事生产经营活动的事业单位。这类事业单位主要承担生产经营职能，其经费完全来自自身经营收入，不再纳入财政预算管理。主要包括一些技术开发、咨询、培训等领域的事业单位。对于这类事业单位，要逐步将其转为企业或其他社会组织，使其在市场竞争中求生存、谋发展。同时，也要做好转制过程中的人员安置和社会保障工作，确保改革平稳过渡，维护社会稳定。

　　四、稳妥推进事业单位分类改革

　　（一）加强组织领导。各级党委和政府要高度重视事业单位分类改革工作，将其作为当前和今后一个时期的一项重要任务，摆上重要议事日程。要成立由主要领导任组长的事业单位分类改革领导小组，负责统筹协调改革工作，研究解决重大问题。领导小组下设办公室，具体负责改革的日常事务，确保各项改革措施有序推进。

　　（二）制定实施方案。各有关部门要根据中央、省、市、县的总体部署，结合本地本部门的实际情况，制定具体的实施方案，明确改革的目标、任务、步骤和时间表。实施方案要具有可操作性，既要符合上级的要求，又要切合实际，确保改革措施能够落地生根。

　　（三）抓好试点示范。选择一批条件成熟的单位先行先试，探索积累经验，为全面推开改革奠定基础。要加强对试点单位的指导和支持，及时总结推广好的做法和成功经验，发挥典型的示范带动作用。

　　（四）做好宣传引导。要充分利用各种媒体和平台，广泛宣传事业单位分类改革的重要意义、主要内容和进展情况，营造良好的舆论氛围。要深入细致地做好干部职工的思想政治工作，帮助他们正确认识改革、理解改革、支持改革，确保改革顺利进行。

　　五、加强事业单位分类改革的后续管理

　　（一）完善法规政策体系。要根据事业单位分类改革的新形势新要求，及时修订完善相关法律法规和政策文件，为改革提供坚实的法治保障。要建立健全事业单位法人治理结构，规范事业单位的内部管理，提高其运行效率和服务质量。

　　（二）健全监管机制。要加强对各类事业单位的监督管理，建立健全以绩效为导向的考核评价体系，确保事业单位能够按照改革要求和规定职责开展工作。要加大信息公开力度，主动接受社会监督，增强事业单位工作的透明度和公信力。

　　（三）优化资源配置。要根据事业单位分类改革后的实际情况，合理调整和优化资源配置，确保各类事业单位能够获得必要的资金、人才、技术等支持，促进其健康有序发展。要加大对公益一类和公益二类事业单位的支持力度，确保其能够更好地履行公益服务职责。

　　（四）强化队伍建设。要加强事业单位工作人员的教育培训，提高他们的业务能力和综合素质，为改革提供强有力的人才支撑。要建立科学合理的激励机制，激发事业单位工作人员的积极性和创造性，为改革注入强大动力。

　　六、总结

　　事业单位分类改革是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深化行政体制改革、推动经济社会发展的重要举措。通过科学分类、精准施策，将进一步优化事业单位结构，提升公共服务效能，为构建和谐社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。各乡镇、部门要以高度的政治责任感和历史使命感，认真贯彻落实中央、省、市、县的决策部署，扎实推进事业单位分类改革，确保改革取得实效，让广大人民群众共享改革发展的成果。

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