某市关于政务服务“容缺办理”情况的调研报告

　　“容缺办理”一般指“容缺后补”，即允许某些审核材料在规定时间内暂时缺少，实行非主审要件缺项受理和审批，它是深化“放管服”改革的重要内容，对于缩短行政审批时间、提高了企业和群众办事便捷度具有重要的现实意义。国家、省级层面高度重视“容缺办理”，特别是去年以来，相继召开了深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议，印发了《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔20XX〕X号）、《XX省深化“放管服”改革优化营商环境202X年工作要点》（X办发〔20XX〕X号），要求推行告知承诺制和容缺受理服务模式，为市县推动“容缺办理”指明了方向、提供了遵循。近期，市政府研究室专项就政务服务“容缺办理”情况开展了走访调研，形成了本报告，供市委、市政府领导决策参考。

　　一、全市“容缺办理”的做法和成效

　　近年来，市委、市政府深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署，围绕打造“全省最优、全国一流”营商环境，深入推进“放管服”改革，积极推行“容缺办理”模式，印发了《XX市行政审批容缺受理制度》，公布了容缺受理行政审批事项X项，重点推进工程项目并联审批、企业开办“证照分离”、证明事项告知承诺、关联领域合并办理等工作，取得了显著成效。

　　一是工程项目推行并联审批。出台了《XX市工程建设项目区域评估实施方案（试行）》《XX市投资项目跨县（区）并联审批实施方案》，明确了项目审批过程中，若需其他部门批复作为申办前置条件的，可将其批复作为容缺事项，视同申请主体已取得前置部门的同意，各部门并联审批、并行办理，申请主体在办理结束前补齐要件即可。202X年以来，全市共开展了工程建设项目区域评估X次、方案联审X件次，确保了XXX铁路XX东牵引站220KV供电工程、XX市XX河生态修复（一期）A段工程等一批重大项目加速开工建设。通过并联审批机制，不仅大幅压缩了项目审批时间，还有效降低了企业的前期投入成本，为企业赢得了宝贵的时间窗口，增强了市场竞争力。

　　二是企业开办实行“证照分离”。根据国家和省的相关政策，我市积极推进企业开办“证照分离”改革，对首批X项涉企经营许可事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类实施改革。通过精简审批流程，减少不必要的证明材料，实现了企业开办效率的大幅提升。据统计，自实施“证照分离”改革以来，全市新登记市场主体数量同比增长了X%，其中，小微企业和个体工商户的增幅尤为明显。这不仅激发了市场的活力，也为稳就业、促发展提供了有力支撑。

　　三是证明事项实行告知承诺。为进一步减轻企业和群众负担，提高办事效率，我市全面推行证明事项告知承诺制。对于能够通过事中事后监管纠正且风险可控的证明事项，申请人只需书面承诺符合告知的相关要求，并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明而依据书面承诺办理相关行政事项。这一举措极大地简化了办事程序，减少了群众和企业往返奔波之苦，提高了政府服务效能。截至202X年底，全市累计办理告知承诺事项X万件，群众满意率达到了98%以上。

　　四是关联领域合并办理。针对企业反映强烈的多头跑、多次办问题，我市创新推出了关联领域合并办理机制。将涉及多个部门、多个环节的审批事项整合为“一件事”，通过“一窗受理、内部流转、限时办结”的方式，实现了一次性提交材料、一次性完成审批。例如，在不动产登记方面，将房产交易、税收缴纳、产权登记等多个环节整合为一个流程，申请人只需到一个窗口即可完成全部手续，大大节省了时间和精力。此外，还推出了“企业注销一件事”“新生儿出生一件事”等多项便民服务措施，切实解决了群众办事难的问题。

　　二、存在的主要问题及原因分析

　　尽管我市在推行“容缺办理”方面取得了一定成绩，但在实际操作中仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

　　一是政策宣传不到位。部分企业和群众对“容缺办理”政策了解不足，不知道哪些事项可以容缺受理，哪些材料可以在后续补齐，导致在申请过程中仍然存在盲目性和不确定性。同时，由于宣传渠道有限，一些基层工作人员对相关政策的理解也存在偏差，影响了政策的执行效果。

　　二是配套措施不完善。虽然我市出台了多项“容缺办理”政策文件，但在具体操作层面缺乏统一的标准和规范，不同部门之间的衔接不够顺畅，容易造成申请人反复补充材料的情况。此外，对于容缺事项的后续监管机制尚不健全，如何确保申请人按时补交材料、防止虚假承诺等问题仍需进一步探索和完善。

　　三是信息化建设滞后。当前，我市的政务服务信息化水平与发达地区相比还有较大差距，尤其是在数据共享和业务协同方面存在短板。许多审批事项仍需线下提交纸质材料，不仅增加了企业和群众的办事成本，也不利于提升审批效率和服务质量。因此，加快信息化建设，推动线上线下融合，已成为提升“容缺办理”服务水平的关键所在。

　　四是人员素质参差不齐。随着“放管服”改革的不断深入，对政务服务人员的专业素养和服务能力提出了更高要求。然而，受编制限制等因素影响，我市部分基层单位存在人员短缺、培训不足等问题，导致在落实“容缺办理”政策时难以达到预期效果。为此，加强队伍建设，提升人员素质，是保障改革顺利推进的重要基础。

　　三、下一步工作建议

　　为更好地发挥“容缺办理”在优化营商环境中的积极作用，针对上述问题，提出以下几点建议：

　　一是加大政策宣传力度。充分利用报纸、电视、网络等媒体平台，广泛宣传“容缺办理”的政策内容、适用范围及操作流程，增强企业和群众的知晓度和参与度。同时，加强对基层工作人员的培训指导，确保他们准确掌握政策精神，提高执行力和服务水平。

　　二是完善配套措施。制定统一的“容缺办理”标准和规范，明确容缺事项清单、补正期限及责任追究机制，确保政策执行的一致性和规范性。建立跨部门协调联动机制，畅通信息沟通渠道，避免因部门间壁垒导致的重复提交材料现象。探索建立信用承诺制度，对违反承诺的行为依法依规进行惩戒，维护良好的市场秩序和社会诚信环境。

　　三是加快信息化建设。依托大数据、云计算等现代信息技术手段，构建统一的政务服务平台，实现数据资源的互联互通和业务流程的无缝对接。推广电子证照应用，减少纸质材料的使用，提高审批效率和服务质量。开发移动客户端，提供在线预约、进度查询等功能，方便企业和群众随时随地办理各项业务。

　　四是强化队伍建设。建立健全政务服务人员选拔、培养、考核机制，定期组织业务培训和技术交流，不断提升队伍的整体素质和服务能力。合理增加编制，解决人员短缺问题，确保“放管服”改革的各项任务落到实处。同时，加强作风建设，树立为民服务意识，营造风清气正的工作氛围，努力打造一支忠诚干净担当的政务服务队伍。

　　总之，“容缺办理”作为深化“放管服”改革的重要举措，对于优化营商环境、激发市场活力具有重要意义。各级各部门要深刻认识其重要性，以更高的政治站位、更强的责任担当，扎实推进各项工作，确保“容缺办理”政策落地见效，为推动全市经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

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