市场监管部门加强格式条款监管对策研究

　　格式条款通常是指经营者为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与消费者协商的条款。格式条款有利有弊，有利体现在可以节约费用，节省时间，改进管理，促进合理经营。其弊端在于：提供商品或者服务的一方在拟订合同条款时，经常利用其垄断地位，制定有利于自己，不利于消费者的格式条款。因格式条款适用范围广、涉及消费者众多，如何完善法律制度强化格式条款监管，维护公平、公正、合理的消费合同关系已经日益成为市场监管部门合同监管能力的考验。

　　一、格式条款使用的现状

　　一是格式合同式样五花八门。格式合同的式样多种多样、五花八门，就标题而言，有合同、协议、条款、公约等形式，也有以单方面的通知、声明、店堂告示、须知等形式出现的格式合同。条款设置的内容千奇百怪，责、权、义不均衡，约定条款不明显。尤其突出的是货物托运单位使用的《托运单》或者《货运单》底部边上的注意事项或须知，极易让约定合同的当事人疏忽大意，蒙受经济损失。二是格式合同使用范围广、频率高。格式合同使用的范围主要有：商品房销售、物业管理、装修服务；家用轿车；维修服务、家用电器、手机、汽车、手表等；还有邮政、电信；金融、保险；交通运输、旅游、旅馆住宿等，涉及的行业包括农业、工业、商业、服务业及其他公用企业等。三是格式合同在国家重点行业中也存在不少问题。目前，使用格式合同较为规范的行业有建安业和金融业，特别是金融行业，由于国家监管到位，其合同条款较为规范。但是服务业、其他重要公用企业存在的问题较多，制定了部分不平等条款，对消费者权益存在严重损害，违反《中华人民共和国消费者权益保护法》规定的格式条款时有出现。四是格式合同责任、权利、义务不平等。制作方的权利处于主动地位，签约对方的权益保护条款不明、不细，处于被动地位。从格式合同的条款看，制作方的利益条款多，涉及面广，占整个条款内容的80%左右。比如，在一些旅游合同中，旅行社往往规定游客因个人原因取消行程需支付高额违约金，而旅行社自身因不可抗力或其他原因取消行程则只需退还部分费用，这种不对等的责任分配显然不利于保护消费者权益。

　　二、格式条款存在的主要问题

　　首先，格式条款中存在大量不公平、不合理的规定。这些规定往往偏向于保护商家利益，而忽视了消费者的基本权益。例如，某些格式条款中明确规定，消费者在购买商品或接受服务后，若发现问题只能选择修理或更换，而不能要求退货或赔偿。这种做法不仅违反了《中华人民共和国消费者权益保护法》的相关规定，也严重侵害了消费者的合法权益。，格式条款的透明度不高，信息不对称现象严重。许多商家在签订合同时，往往不会详细解释条款内容，甚至故意隐瞒一些关键信息，导致消费者在不知情的情况下签订了对自己不利的合同。，格式条款的变更随意性强。商家可以根据自身需要随时修改合同条款，而无需事先通知消费者，这无疑增加了消费者的交易风险。最后，格式条款的执行缺乏有效的监督机制。虽然我国已经出台了一系列法律法规来规范格式条款的使用，但在实际操作中，由于监管力量不足、力度不够等原因，很多违规行为未能得到及时查处，使得格式条款的滥用现象屡禁不止。

　　三、完善格式条款监管的建议

　　针对上述问题，提出以下几点建议：

　　一是加强立法，明确格式条款的合法性边界。应当在现有法律法规的基础上，进一步细化和完善关于格式条款的规定，明确哪些条款属于无效条款，哪些条款需要特别提示消费者注意。同时，对于涉及消费者重大利益的条款，如违约责任、争议解决方式等，应要求商家必须以显著方式予以标注，确保消费者能够清晰地了解自己的权利和义务。二是加大力度，提高违法成本。监管部门应加强对格式条款使用的监督检查，对于发现的违法行为，不仅要依法予以处罚，还要通过媒体曝光、列入黑名单等方式，增加企业的社会舆论压力，倒逼其规范经营行为。三是建立健全消费者投诉处理机制。建立统一的消费者投诉平台，简化投诉流程，缩短处理时间，确保消费者的合法权益能够得到有效维护。同时，鼓励和支持消费者组织、行业协会等第三方机构参与格式条款的监督工作，形成多元共治的良好局面。四是加强消费者教育，提升自我保护意识。通过各种渠道和形式，广泛宣传消费者权益保护法律法规，增强消费者的法律意识和维权能力，引导其在签订合同时认真阅读并理解条款内容，避免盲目签字。五是推动行业自律，促进行业健康发展。鼓励各行业制定符合本行业特点的格式条款示范文本，引导企业自觉遵守相关法律法规，公平对待消费者，共同营造良好的市场环境。

　　四、结语

　　格式条款作为市场经济条件下一种普遍存在的合同形式，其合理运用对于提高交易效率、降低交易成本具有重要意义。然而，由于其固有的不平衡性，如果不加以有效监管，很容易成为侵犯消费者权益的工具。因此，我们必须站在维护广大人民群众根本利益的高度，深入贯彻落实，坚持以人民为中心的发展思想，不断深化对格式条款的认识，完善相关法律法规，强化市场监管，构建起一套科学合理、行之有效的格式条款监管体系，为建设更加公平、公正、和谐的社会主义市场经济贡献力量。