《生产安全事故应急救援评估规范》解读讲稿

　　《生产安全事故应急救援评估规范》解读讲稿

　　近日，应急管理部批准并公告发布《生产安全事故应急救援评估规范》（以下简称《规范》），为便于理解掌握《规范》、推动贯彻实施工作，现就有关情况解读如下：

　　一、《规范》发布与实施的重要意义

　　安全生产标准是国家基础性制度，是安全生产法律体系的组成部分和检查的重要依据，是保障安全生产的重要技术支撑。《规范》作为强制性行业标准，总结了近年来生产安全事故应急救援评估的实践经验，是规范提升安全生产工作成效的一项重要制度安排。

　　（一）《规范》的发布与实施，有助于推动安全生产治理模式向事前预防转型

　　“预防为主”是安全生产方针的重要内容，也是实现安全生产的根本途径。事实表明，平时“防得住、备得好”，关键时刻才能“躲得开、救得快”。把防范遏制重特大事故作为安全生产整体工作的“牛鼻子”来抓，是多年来着力“预防为主”的科学思路和有效方法。《规范》评估内容涉及安全生产“人、机、管、环”各要素，贯通“防”与“救”，既包括属地和事故单位的“应急响应”、“应急处置”和“应急保障”，也包括“应急准备”，应急准备就是“防”。

　　《规范》的发布与实施，将倒逼相关各方深刻汲取事故教训，推动举一反三，进一步完善应急预案，加强应急演练，提高应急处置能力。这不仅有助于减少事故发生频率，还能在事故发生时迅速有效地进行救援，最大限度降低人员伤亡和财产损失。通过建立健全应急救援评估机制，可以及时发现和弥补应急救援工作中的不足，不断提升应急管理水平，增强全社会的安全意识和应对突发事件的能力。

　　（二）《规范》的发布与实施，有助于提升应急救援的科学性和有效性

　　应急救援是一项复杂而系统的工程，需要科学的方法和有效的手段。《规范》明确规定了应急救援评估的内容和方法，为各级和企业提供了统一的标准和操作指南。这有助于避免因标准不一致而导致的混乱和低效，确保应急救援工作有章可循、有据可依。

　　具体来说，《规范》从多个方面对应急救援进行了详细规定。例如，在应急响应方面，要求明确启动条件、响应级别和指挥体系；在应急处置方面，强调快速反应、科学决策和协同作战；在应急保障方面，注重资源调配、物资储备和技术支持。这些规定不仅提高了应急救援的科学性和有效性，还增强了应急救援的透明度和公信力，使社会各界能够更加信任和支持应急管理工作。

　　《规范》还特别关注了应急救援过程中的信息沟通和公众参与。通过建立畅通的信息渠道，及时发布权威信息，可以有效避免谣言传播和社会恐慌。同时，鼓励公众积极参与应急救援工作，如提供线索、协助疏散等，可以形成全社会共同应对突发事件的良好氛围。这不仅是对应急救援力量的有效补充，也是构建和谐社会的重要举措。

　　（三）《规范》的发布与实施，有助于促进安全生产责任落实到位

　　安全生产责任制是确保安全生产的关键所在。《规范》的出台，进一步明确了各级和企业在应急救援中的职责和任务，强化了安全生产主体责任。这对于推动安全生产责任落实到位，具有重要的现实意义。

　　首先，《规范》要求属地建立健全应急救援组织体系，制定和完善应急预案，定期开展应急演练，确保应急救援工作有序高效。这不仅是对应急管理部门的要求，也是对地方其他相关部门的约束。通过明确各部门的职责分工，可以避免推诿扯皮现象的发生，确保应急救援工作顺利进行。

　　，《规范》对企业提出了更高的要求。企业作为安全生产的第一责任人，必须严格按照《规范》要求，建立健全应急救援管理制度，配备必要的应急救援设备和人员，加强员工培训和教育，提高全员应急意识和技能。特别是在高危行业和重点领域，企业更应加大投入，提升应急救援能力，确保在发生事故时能够迅速有效应对，最大限度减少损失。

　　《规范》还强调了社会监督的作用。通过建立健全举报奖励制度，鼓励社会各界对安全生产违法行为进行举报，形成全社会共同监督的良好局面。这不仅可以及时发现和纠正安全隐患，还可以增强企业的自律意识，促使企业自觉遵守安全生产法律法规，切实履行社会责任。

　　二、《规范》的主要内容及特点

　　《规范》作为强制性行业标准，具有以下主要特点：

　　（一）全面覆盖应急救援各个环节

　　《规范》涵盖了应急救援的全过程，从事故发生前的预防准备，到事故发生后的应急响应、应急处置，再到事后的恢复重建，形成了一个完整的闭环管理体系。这种全面覆盖的特点，使得应急救援工作能够做到有条不紊、环环相扣，确保每个环节都不出现疏漏。

　　在预防准备阶段，《规范》要求各级和企业提前做好各项准备工作，包括风险评估、隐患排查、预案编制、物资储备等。这不仅有助于提高应对突发事件的能力，还可以在日常工作中发现和解决潜在问题，从根本上消除安全隐患。在应急响应阶段，《规范》明确了启动条件、响应级别和指挥体系，确保一旦发生事故，能够迅速启动应急机制，展开救援行动。在应急处置阶段，《规范》强调了快速反应、科学决策和协同作战，确保救援工作高效有序进行。在恢复重建阶段，《规范》要求对事故进行全面评估，总结经验教训，完善相关制度，防止类似事故发生。

　　（二）突出重点行业和领域的应急救援需求

　　不同行业和领域面临的安全生产风险各异，应急救援的需求也不尽相同。《规范》充分考虑了这一实际情况，针对矿山、化工、建筑、交通等重点行业和领域，制定了专门的应急救援评估标准。这不仅提高了应急救援的针对性和有效性，也为相关行业的安全生产提供了有力保障。

　　以矿山行业为例，《规范》要求矿山企业建立健全应急救援组织机构，配备专业的应急救援队伍和设备，定期开展应急演练，确保在发生矿难时能够迅速展开救援。同时，《规范》还对矿山企业的应急预案、风险评估、隐患排查等工作提出了具体要求，确保矿山企业在日常工作中就能够有效预防和控制各类安全风险。

　　对于化工行业，《规范》则强调了危险化学品的安全管理，要求化工企业建立健全危险化学品管理制度，加强对危险化学品的储存、运输和使用环节的监管，防止发生泄漏、爆炸等重大事故。同时，《规范》还要求化工企业制定完善的应急预案，配备必要的应急救援设备和人员，定期开展应急演练，确保在发生事故时能够迅速有效应对。

　　（三）强化科技支撑和信息化建设

　　现代科技的发展为应急救援工作提供了强有力的支持。《规范》高度重视科技支撑和信息化建设，鼓励各级和企业充分利用大数据、云计算、物联网等先进技术，提升应急救援的智能化水平。通过建立应急救援信息系统，实现信息共享和实时监控，可以大大提高应急救援的效率和准确性。

　　具体来说，《规范》要求各级和企业建立应急救援数据库，收集和整理各类应急救援信息，包括风险评估报告、应急预案、应急演练记录等。这些信息可以通过大数据分析，为应急救援决策提供科学依据。同时，《规范》还要求利用物联网技术，对关键设施和设备进行实时监测，及时发现和处理异常情况，确保应急救援工作顺利进行。

　　《规范》还鼓励企业采用无人机、机器人等先进装备，开展应急救援工作。这些装备可以在复杂环境下执行任务，减少人员伤亡风险，提高救援效率。通过科技手段的应用，不仅可以提升应急救援的科学性和有效性，还可以为今后的应急管理工作积累宝贵经验。

　　三、《规范》的贯彻实施措施

　　为确保《规范》得到有效贯彻实施，各级和企业应采取以下措施：

　　（一）加强组织领导，明确责任分工

　　各级要高度重视《规范》的贯彻实施工作，成立专门的工作领导小组，负责统筹协调和督促检查。领导小组应由主要领导担任组长，成员包括应急管理、公安、消防、卫生等部门负责人。各部门要按照职责分工，密切配合，形成合力，确保各项工作有序推进。

　　企业作为安全生产的责任主体，也要成立相应的领导机构，负责本单位《规范》的贯彻实施工作。领导机构应由企业主要负责人担任组长，成员包括安全管理、生产技术、人力资源等部门负责人。各部门要明确责任，细化任务，确保各项工作落到实处。

　　（二）广泛宣传培训，提高思想认识

　　各级和企业要通过多种渠道，广泛宣传《规范》的重要意义和主要内容，提高社会各界的思想认识。要充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体，开展形式多样的宣传活动，使广大人民群众了解和掌握《规范》的基本要求。

　　同时，各级和企业还要组织相关人员参加专题培训，邀请专家进行讲解，确保大家能够准确理解和掌握《规范》的具体内容。特别是对一线工作人员，要进行有针对性的培训，使其能够在实际工作中熟练应用《规范》，提高应急救援能力和水平。

　　（三）严格监督检查，确保落实到位

　　各级要加强对《规范》贯彻实施情况的监督检查，建立健全考核评价机制，确保各项工作落实到位。要定期开展专项检查，发现问题及时整改，确保《规范》的各项要求得到严格执行。

　　企业要建立健全内部监督机制，定期开展自查自纠，发现问题及时整改。要将《规范》的贯彻实施情况纳入年度考核指标体系，与绩效挂钩，奖优罚劣，确保各项工作落到实处。对于违反《规范》的行为，要依法依规严肃处理，绝不姑息迁就。

　　《规范》的发布与实施，是贯彻落实的重要举措，是推动安全生产治理体系和治理能力现代化的重要抓手。各级和企业要高度重视，精心组织，扎实工作，确保《规范》的各项要求得到全面落实，为维护社会稳定和保障人民生命财产安全作出新的更大贡献。