在全省镇村联动建设推进会上的讲话

　　在全省镇村联动建设推进会上的讲话

　　同志们：

　　今天，、召开全省镇村联动建设推进会，主要目的是总结成绩，交流经验，强化举措，不断提高我省村镇规划建设管理水平。昨天下午，我们实地察看了XX市几个乡镇的镇村联动工作情况，我感到，在、的正确领导下，我省镇村联动发展势头良好，尤其是百强中心镇建设取得明显成效。刚才，又听取了XX市、XX市、XX市以及省交通运输厅相关负责同志的发言，内容详实，建议合理，我完全赞同。接下来，XX同志、XX同志还将作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。

　　一、镇村联动发展意义重大、大有可为

　　镇村联动是城镇化建设的重大创举，是实现城乡统筹发展的重要保证。当前，推进以人为核心的城镇化，就是要解决人的空间布局问题。根据相关研究，先行城镇化国家，如美国、澳大利亚等外来移民国家，城镇化率可以达到85%以上；而法国、德国、日本等以原住民为主且人多地少的国家，城镇化率峰值约为65%左右。我国国情决定了到2030年城镇化率达到65%左右较为理想，形成三个“三分之一”的人口布局，即三分之一在城市，三分之一在小城镇，三分之一在农村。鉴于我国人口众多，不可能像欧美国家一样都涌进大中城市，小城镇作为大城市不可或缺的“拦水坝”，承担着重要的分流作用。

　　然而，目前我国部分小城镇发育程度较低，存在发展后劲不足的问题。基础设施和公共服务滞后，规划建设管理工作有待加强。一些小城镇环境脏乱差现象严重，垃圾成堆、污水横流，“脏乱差”现象随处可见，人居环境亟待改善。因此，推进镇村联动发展，不仅有助于优化人口布局，还能提升小城镇的综合承载能力，促进城乡协调发展，具有重要意义和广阔前景。

　　二、抓好小城镇和村庄规划

　　城镇建设的结果是刚性的，一旦定型难以扭转，难以恢复。许多地方出现的“城市病”，在某些小城镇也开始显现。出现“城市病”的重要原因在于缺乏科学规划，即使有规划也不严格实施。因此，我们要坚持以规划为龙头，科学配置城镇和乡村资源，避免刚性错误的发生。

　　一是注重规划的前瞻性。既不能急于求成，急功近利，搞所谓的“先上马，后规划”或“干一段，看一段”；也不能因为现有人力、财力的限制，就降低规划标准，不能再干“今天建、明天拆”的事，要给后人留下财富，留下空间，不要留下包袱和遗憾。应立足长远，充分考虑未来发展的需求，确保规划具有前瞻性和可持续性。

　　二是注重规划的科学性。要按照镇村联动由市县主导向乡镇主导转变的要求，充分发挥乡镇一级的主观能动性，尊重当地历史沿革、地域文化和群众意愿，合理确定镇村规模。要认真听取专家意见，结合建筑特色、山水风光、地貌环境，实现高标准的科学规划建设。通过科学合理的规划，确保城镇和村庄的发展符合实际需求，避免盲目跟风和重复建设。

　　三是注重规划的整体性。在完善提升县域总体规划的基础上，指导抓好乡镇总体规划，探索乡镇经济社会发展、城乡、土地利用、生态保护规划等“多规合一”，构建县城—乡镇—中心村—基础村的规划框架，形成功能互补、体系完善、覆盖城乡的全域规划体系。整体规划能够确保各个层面的协调一致，避免各自为政，提高规划的可行性和执行力。

　　三、壮大小城镇的产业支撑

　　产业是小城镇发展的基础。如何强化产业支撑、推动产城镇融合，各地要解放思想、开拓思路、深入挖潜，打造各具特色的主导产业，而不能拿着金碗讨饭、守着青山喊穷。

　　一是在产业选择上发挥比较优势。要根据自身的资源条件、区位优势，立足长远，明确产业定位，以农产品种养加工、小微企业孵化、现代服务等为重点，培育一批市场前景看好的主导产业，做到宜工则工、宜商则商、宜游则游。每个小城镇都有其独特的资源优势，关键在于如何挖掘和利用这些资源，形成具有竞争力的特色产业。

　　二是在产业培育上要发挥规模优势。小城镇本身体量小、产业弱，培育产业不宜全面开花，要集中力量，突出重点。温州把一个纽扣、一个打火机做成面向全球的大产业，就是充分利用了规模效应。我们要进一步提高小城镇产业集聚度，合理运用品牌效应，实现专业化生产、规模化经营。积极发展适合农村特色的农业和劳动力密集型产业，科学推动产城镇融合、城镇村联动，形成产业链条，增强产业竞争力。

　　三是在壮大产业上要发挥创新优势。要主动适应产业政策、市场环境、社会发展的新形势、新变化，大胆创新经营理念、经营思路。借助电子商务等新型商业模式，加强基础设施建设，促进城市商贸、物流、金融、咨询、加工型企业向农村延伸。鼓励城市企业投资现代农业，大力发展特色精品农业、绿色有机农业和观光休闲农业，推动农业现代化进程，提高农业附加值。

　　四、提高小城镇综合承载力

　　基础设施是小城镇正常运行和健康发展的物质基础，对于增强城镇综合承载能力、集聚周边农村人口、全面建成小康社会具有重要作用。

　　一是要处理好当前与长远的关系。基础设施直接关系到今后一段时期内群众的生产生活及社会公共服务，对于保障小城镇正常运行、创造优美人居环境具有不可替代的作用。要优先加强供水、供气、供电、通信、绿化、环卫、环保、减灾等与民生密切相关的基础设施建设，坚决反对形象工程和面子工程。基础设施建设应兼顾当前需求和长远发展，确保设施的先进性和适用性，为小城镇的可持续发展奠定坚实基础。

　　二是处理好地上与地下的关系。重点解决防洪排涝及地下管线问题。我省很多小城镇“逢雨必涝”，主要原因是防洪标准不高、地下排水管网不配套。各地在规划建设小城镇过程中，一定要坚持“先地下、后地上”的原则，完善防洪排涝规划，下大力气改造地下排水管网，逐步解决排涝问题。通过科学合理的规划和建设，确保地上与地下设施相协调，提高小城镇的防灾减灾能力。

　　三是处理好居住与生产的关系。小城镇要建设，产业要发展，离不开对外来人口的吸纳。要适应小城镇发展的需求，逐步把小城镇的住房建设纳入全省城乡住房保障体系，满足进镇居民安居乐业的需求。要加强产业园区建设，提供更多的就业机会，吸引人才流入，形成良性循环。通过优化居住和生产环境，提升小城镇的吸引力和竞争力。

　　五、努力创建美丽宜居村镇

　　绿色生态是我省最大的优势、最好的名片。我们要以美丽宜居小城镇和村庄创建活动为抓手，统筹推进镇村环境质量。

　　一是开展农村人居环境整治活动。搞好农村危房改造，改善农民居住条件。积极推进农村垃圾无害化处理，巩固“村收－镇运－县处理”的垃圾处理方式。继续实施清洁能源改造，加强饮用水源保护，抓好农村重金属污染治理，严格保护好森林、绿地、水体等生态系统。通过一系列措施，全面提升农村人居环境质量，让农民群众享受到更加美好的生活环境。

　　二是保持农村原有风貌。要立足现有的人文资源和自然资源，突出显山露水的建设理念。在村镇建设中充分利用山坡、小溪、池塘等自然资源，依山傍水，体现生态美、景观美、环境美。抓好传统村落和历史文化名镇名村的保护，继承传统文化的脉络，让人们记得住乡愁。通过保留和传承农村原有风貌，彰显农村的独特魅力，增强农村的文化底蕴。

　　三是彰显乡村特色。优美的生态环境、深厚的文化底蕴、丰富的旅游资源是我省村镇建设的突出特色。要充分利用历史遗存和人文禀赋，将自然生态环境、乡土文化、民俗风情有机结合，充分展现小城镇和农村特色，彰显个性。通过打造具有地方特色的美丽宜居村镇，吸引更多游客前来观光旅游，带动乡村旅游经济发展。

　　四是创建品牌。要积极培育和发展具有地方特色的品牌，提升村镇的知名度和美誉度。通过品牌创建，推动村镇特色产业的发展，提高产品的附加值和市场竞争力。品牌不仅是经济发展的动力，也是文化传播的重要载体，有助于提升村镇的文化软实力和社会影响力。

　　五是尊重农民意愿。在村镇建设过程中，要充分尊重农民的主体地位，广泛听取他们的意见和建议，确保各项政策措施符合农民的实际需求。通过民主决策和公众参与，增强农民的获得感和幸福感，共同推进美丽宜居村镇建设。

　　六、加强农村住房建设管理工作

　　农村住房建设管理是村镇建设的重要组成部分，关系到农民群众的切身利益。要加强农村住房建设管理工作，确保农村住房建设有序进行。

　　一是控制农村无序建房的势头。要加强对农村建房的审批管理，严格执行规划要求，防止随意建房、乱占耕地等现象的发生。通过规范建房行为，维护农村土地资源的合理利用，保障农村住房建设的有序进行。

　　二是严格落实“八不准”要求。严禁占用永久基本农田建房，严禁强占多占耕地建房，严禁买卖、流转耕地违法建房，严禁在承包耕地上违法建房，严禁巧立名目违法占用耕地建房，严禁违反“一户一宅”规定占用耕地建房，严禁非法出售占用耕地建的房屋，严禁违法审批占用耕地建房。通过严格执行“八不准”要求，确保农村住房建设合法合规，维护农村社会稳定。

　　三是建立健全管理机制。要建立和完善农村住房建设管理的长效机制，明确各部门职责，形成齐抓共管的工作格局。通过健全管理制度，加强监督检查，确保农村住房建设管理工作落到实处，取得实效。

　　七、促进镇村一体化发展

　　镇村一体化发展是实现城乡统筹的关键环节，有利于优化资源配置，提升区域整体发展水平。

　　一是解放农村生产要素。要通过改革土地制度、金融支持等措施，激活农村生产要素，促进农村经济的快速发展。通过盘活农村闲置资源，提高土地利用效率，推动农村产业结构调整，增强农村经济活力。

　　二是推进镇村基础设施的共建共享。要加强镇村基础设施建设的统筹规划，推动交通、水电、通信等基础设施的互联互通，实现资源共享。通过共建共享，提高基础设施的使用效率，降低建设成本，提升镇村的整体服务水平。

　　三是逐步做到基本公共服务均等化。要加大教育、医疗、养老等公共服务的投入力度，缩小城乡差距，实现基本公共服务均等化。通过均衡配置公共服务资源，提升农村居民的生活质量和幸福指数，促进城乡融合发展。

　　八、拓宽镇村建设投融资渠道

　　资金是镇村建设的重要保障，要拓宽投融资渠道，确保镇村建设的资金需求。

　　一是加大财政资金投入。各级要加大对镇村建设的财政支持力度，设立专项资金，保障重点项目顺利实施。通过财政资金的引导作用，吸引社会资本参与镇村建设，形成多元化的投资格局。

　　二是整合落实配套资金。要整合各类涉农资金，集中用于镇村建设的重点领域和薄弱环节。通过资金整合，提高资金使用效益，确保镇村建设项目的顺利推进。

　　三是创新投资机制。要积极探索PPP模式、特许经营等方式，吸引社会资本参与镇村建设。通过创新投资机制，拓宽融资渠道，解决镇村建设资金短缺的问题，推动镇村建设的可持续发展。

　　九、增强镇村联动发展合力

　　镇村联动发展需要各方共同努力，形成强大合力。

　　一是加强组织领导。各级、要高度重视镇村联动发展工作，成立专门的领导机构，明确责任分工，确保各项工作有序推进。通过加强组织领导，为镇村联动发展提供坚强的保障。

　　二是强化责任意识。各部门要树立大局意识，增强责任感和使命感，切实履行职责，密切配合，形成工作合力。通过强化责任意识，确保各项政策措施落到实处，取得实效。

　　三是加强督查考核。要建立健全督查考核机制，定期对镇村联动发展工作进行检查评估，及时发现问题并加以整改。通过加强督查考核，确保各项工作任务按时完成，推动镇村联动发展不断取得新进展。

　　同志们，镇村联动发展是一项系统工程，涉及面广，任务艰巨。我们要坚定信心，迎难而上，以更加务实的和更加有力的举措，扎实推进镇村联动发展，为实现城乡统筹发展作出新的更大贡献。