市委书记在市委全会上的讲话

　　在全会上的讲话

　　（2025年03月08日）

　　同志们：全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力。的二十届三中全会擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的新蓝图，十一届七次全会对全省进一步全面深化改革工作作出了部署。这次全会的主要目的是深入学贯彻的二十届三中全会、十一届七次全会精神，对我市进一步全面深化改革工作进行研究部署，动员全市上下切实增强推动改革的主动性和紧迫感，更加坚定自觉地将改革进行到底，以改革激活力、强动能、促发展，奋力开创现代化XX建设新局面。

　　会深入学贯彻的二十届三中全会和十一届七次全会精神，在全面梳理、深入研究和改革部署的基础上，广泛征求各方面意见建议，认真总结XX改革成果和经验，深入分析制约XX高质量发展的瓶颈问题，聚焦加快推进现代化XX建设，从操作层面细化了进一步全面深化改革的重点任务和具体举措，形成了关于进一步全面深化改革的《实施意见（讨论稿）》。《实施意见（讨论稿）》已经会会议审议通过，提请全会审议。请同志们认真研读讨论，共同把文件修改好，并结合实际抓好落实。下面，受会委托，我就进一步全面深化改革、加快推进现代化XX建设，讲几点意见：

　　一、增强进一步全面深化改革的坚定自觉

　　反复强调，改革是决定当代中国前途命运的关键一招。改革开放和社会主义现代化建设新时期，我国大踏步赶上时代，靠的是改革。的以来，和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，靠的也是改革。新时代新征程上，我们要开创中国式现代化建设新局面，仍然要靠改革。回顾XX过去40多年的发展历程，凡是改革力度大、成果多的时期，往往也是发展活力足、态势好的时期。站在新的历史起点上，我们要加快推进现代化XX建设，必须更加坚定自觉地用好改革这个“关键一招”，真正靠改革应变局、开新局，奋力谱写新时代全面深化改革新篇章。

　　要在强化对标看齐中增强抓改革的担当。改革是当代中国最鲜明的特色，是我们在新的历史时期最鲜明的旗帜。的十一届三中全会拉开改革序幕以来，历次三中全会都研究讨论改革问题，对改革作出重要部署，推动改革不断走向深入。的以来，把全面深化改革纳入“四个全面”战略布局，谋划实施一系列重大改革举措，推动许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。亲自领导、亲自部署、亲自推动全面深化改革工作，创造性提出一系列新思想新观点新论断，明确回答了新时代为什么要全面深化改革、怎样推进全面深化改革等重大问题，有力指明了改革的方向和路径。

　　二、聚焦进一步全面深化改革的重点任务

　　（一）围绕推动创新发展深化改革

　　创新发展本质上是对传统发展方式的颠覆，推动创新发展必须对原有的很多机制进行根本性变革。近年来，我们着力推进创新发展综合配套改革，取得了一定成效，但改革的深度和力度远远不够，制约创新发展的机制障碍依然突出。特别是产业链创新链融合机制不健全，创新活动与产业发展脱节问题依然存在；创新主体培育机制不完善，创新型企业数量不多、活力不足问题依然突出；人才发展机制不健全，高素质创新型人才供给不足；教育综合改革不到位，教育对科技创新的支撑作用不强。必须牢固树立以改革驱动创新、以创新引领发展的理念，聚焦制约创新发展的突出问题持续深化改革，不断塑造有利于发展新质生产力的机制新优势。

　　抓好产研结合是以科技创新引领产业升级的必然要求，对加快推动创新发展具有至关重要的作用。必须进一步健全产业链创新链融合发展机制，着力打通制约科研攻关和成果转化的“中梗阻”，促进创新活动与产业发展全面精准对接、高效有序贯通，真正把创新落到产业上。要完善新型研发机构建设运营机制，聚焦全市重点产业发展需要建设一批新型研发机构，探索推行创新平台、运营公司、服务中心分工合作的运行模式，以科研项目和课题为“纽带”，通过运营公司开展市场化运营，在更大范围整合创新资源，与生产型企业联合推动科技成果产业化，更好地服务科技创新和产业发展。

　　要健全产业研究院建设运营机制，以全市重点产业链龙头企业或骨干企业为主导，联合高校、新型研发机构、产业链上下游企业成立产业研究院，整合各方创新资源抓好关键共性技术研发，及时将科技成果应用到具体产业和产业链上，更好地推动产业转型升级。要完善科技成果转移转化机制，建立职务科技成果资产单列管理制度，通过深化科技成果“三权分置”改革调动科研人员的成果转化积极性，通过建设一批概念验证中心、中试基地等载体平台畅通科技成果转化渠道，常态化开展“科创成果直通车”对接活动，加速科技成果就地就近转化。

　　拥有大量的创新型小微企业，是一个地方加快推动创新发展的最大底气。必须在精准扶持龙头企业、骨干企业做大做强的更加注重孵化和培育创新型小微企业，不断增强创新发展的基础支撑。要完善孵化平台建设运营机制，聚焦产业发展新赛道，以市场化手段建好用好智慧岛、科技产业社区等孵化平台，在相对聚合的空间对接引入各类创新资源，营造有利于创新创造的“小环境”，着力孵化一批创新型小微企业。

　　要完善全链条孵化育成体系，通过高效运营创投基金、扩大“科技贷”服务范围等将资本工具导入孵化平台，鼓励引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给小微企业使用，积极引入创业辅导、人力资源、法律服务等第三方服务机构，为创新型小微企业提供全链条服务。要健全创新型小微企业发展壮大机制，建立高成长性小微企业培育库，精准做好跟踪服务和发展指导，完善小微企业诉求联动办理机制，推动更多小微企业成长为国家高新技术企业，实现“微成长、小升高、高变强”。创新的根本在人才，创新驱动实质上是人才驱动。必须进一步深化人才发展机制改革，实施更加积极、更为灵活的人才政策，统筹做好人才“引、育、用、服”工作，着力集聚更多优质创新人才。

　　要完善紧缺实用人才引进机制，实施“河洛专才”计划，突出用人单位的主体地位，持续开展招才引智专项行动，推广“事录企用”、“校录企用”等引才模式，支持有条件的企业开展“异地引才”，不断壮大创新型人才队伍。要创新人才培养机制，推动驻洛高校、职业院校围绕全市科技创新和产业发展需要优化学科设置，构建基础科学学院、产业学院、寄宿制书院相融合的“三院协同”育人体系，探索“校中企”、“企中校”等职业教育办学模式，深化职普融通、产教融合，培养更多应用型科研人才和高素质技能人才。要建立灵活多样的人才使用机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，实行项目工资、股权期权奖励等收入激励机制，打通高校、企业、科研院所之间的人才交流通道，支持青年科技人才在重大科技任务中挑大梁，充分激发创新人才的积极性创造性。

　　（二）围绕完善市场机制深化改革

　　市场是配置资源最有效的手段，完善市场机制是推动经济高质量发展的内在要求。近年来，我们在完善市场机制上做了一些工作，但经济领域市场化不足问题还比较突出。特别是要素市场培育相对滞后，高标准市场体系尚未形成；市场环境还需优化，营商环境的便利化法治化水平不高；市场机制运用不充分，一些干部不善于运用市场手段解决问题、推动发展。必须深入推进市场化改革，着力破解经济领域市场化不足问题，不断激发市场活力和社会创造力。

　　建好各类要素市场是完善市场机制的前提和基础。必须下更大力气打通制约市场体系建设的关键堵点，加快完善与XX高质量发展要求相适应的市场体系。要加快培育资本要素市场，持续推动“基金入洛”，建立完备的天使投资、创业投资、私募股权投资等基金体系，培育发展多层次债券市场，引进培育长期资本、耐心资本，推动一批符合条件的企业上市，促进资本要素在XX加速汇聚。要积极推进人力资源市场建设，完善XX人力资源服务产业园市场化运营机制，引进和培育一批经营性专业化人力资源服务机构，积极培育猎头服务、人才测评等新业态，分层分类开展职业培训和技术技能评价，为XX发展提供坚实的人力资源支撑。

　　要加快发展技术要素市场，抓好国家技术转移XX中心XX分中心市场化运作，建好用好XX科技大市场，引进培育一批技术转移机构和技术经理人，加快推动高校、科研院所、创新型企业之间的技术交易和设备共享，推动技术要素高效配置。营造良好的市场环境是发挥市场机制作用的重要保障。必须持续深化营商环境综合配套改革，着力创造更加公平、更有活力、更具效率的市场环境，促进各类市场主体公平竞争、蓬勃发展。

　　要系统重塑行政审批制度，积极推广应用一体化服务平台，持续推进审批服务标准化规范化建设，深入推进“一窗办理”、“一网通办”改革，加大集中审批、并联审批力度，不断提升服务效能。要深入推进法治化市场环境建设，持续深化司法综合配套改革，全面推行包容审慎监管，依法从宽从简从速办理涉企案件，为各类市场主体投资兴业提供有力法治保障。要持续深化零基预算改革，积极衔接税收制度改革，精准落实税收优惠政策，切实降低经营主体负担。

　　要积极服务和融入全国统一大市场建设，主动对接先行地区高标准制度和规制，探索构建与之相衔接的制度体系和监管模式，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，坚决破除封闭“小市场”和自我“小循环”，打造更加健康、有序、开放的市场环境。用好市场机制是整合优质资源、破解发展难题的有效手段。近年来，各地各部门在实际工作中更加注重运用市场手段，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的事情。

　　在推动“风口产业”、乡村特色产业发展上，我们转变过去由财政直接扶持的模式，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，通过抓好产业引导基金的市场化运作撬动社会资本进入产业领域，通过建立风险补偿资金池撬动金融机构扩大信贷规模，实现了财政资金高效利用和产业发展壮大的双赢。在推进城市重点片区连片改造、农村高标准农田建设等工作中，我们改变过去主要依靠财政投入的模式，通过加强项目市场化策划和包装，积极争取政策性资金、引入社会资本，实现投资收益自平衡，既有效解决了项目融资难题，又避免增加债务负担。

　　在推进城乡供排水一体化建设、停车场建设、国省道改造等工作中，我们采用市场化方式，由国有企业依法依规取得特许经营权，以此对接金融机构进行融资，用项目建成后的经营性收入偿还贷款并实现项目可持续运营，有效解决了公共设施建设的资金来源问题，推动了公共设施建设提质提效。各地各部门要善于从中总结经验，深刻理解和把握市场机制运行规律，摆脱过度依赖行政手段和内部资源解决问题的惯性思维，提高市场化运作能力，更好地用市场机制解难题、开新局。

　　（三）围绕搞活经营主体深化改革

　　经营主体有活力，经济发展才有活力。目前，我市经营主体总量不多、活力不足的问题还比较突出。特别是一些国有企业市场化经营管理机制不完善，发展内生动力不足，市场竞争力不强；民营企业参与市场竞争的环境不优，一些隐性障碍依然存在，民营经济发展不充分；鼓励创新创业的政策体系不完善，社会大众投资兴业的意愿不强，经营主体的潜在增量没有得到充分挖掘。必须紧盯经营主体发展中的瓶颈问题，加大改革攻坚力度，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。

　　XX是传统的老工业基地，深化国资国企改革是搞活经营主体的“重头戏”。必须聚焦增强核心功能、提高核心竞争力，深入实施国有企业改革深化提升行动，推动国有企业做强做优做大。要推进国有经济布局优化和结构调整，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，调整存量结构、优化增量投向，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。

　　要完善现代企业制度，建立健全中国特色现代企业制度，完善法人治理结构，加强董事会建设，规范董事会授权管理，深化国有企业三项制度改革，健全市场化经营机制，激发企业内生动力。要稳妥推进混合所有制改革，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表，成熟一个推进一个，确保改革规范有序进行。

　　要健全以管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革，强化出资人职责，优化监管方式，提高监管效能。要完善激励约束机制，建立健全长效激励约束机制，完善考核分配制度，强化正向激励，激发企业干部职工干事创业的积极性、主动性、创造性。要优化民营经济发展环境，全面落实、关于支持民营经济发展的决策部署，营造更好发展环境，支持民营企业改革发展。

　　要破除制约民营企业发展的各种壁垒，健全支持中小企业发展的制度体系，加大对中小企业的支持力度，帮助中小企业渡过难关。要加强对民营企业家合法权益的保护，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。要完善创新创业政策体系，进一步优化创新创业生态，激发全社会创新创业活力，推动大众创业、万众创新。

　　（四）围绕促进县域发展深化改革

　　县域经济是国民经济的基本单元，是实现高质量发展的重要支撑。近年来，我市县域经济发展取得了一定成绩，但仍然面临不少困难和挑战。特别是在产业结构调整、城乡融合发展、社会治理创新等方面，仍需进一步深化改革，释放发展潜力。要深入推进县域经济体制改革，优化县域发展空间布局，推动产业集聚区提质增效，培育壮大县域特色产业，促进县域经济高质量发展。

　　要深化农业供给侧结构性改革，推动农业现代化，大力发展现代农业产业园区，培育新型农业经营主体，推进农村一二三产业融合发展，促进农民增收致富。要推进城乡融合发展，加快城乡基础设施一体化建设，推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡要素自由流动和平等交换，缩小城乡发展差距。要深化社会治理创新，完善基层治理体系，提升基层治理能力，构建共建共治共享的社会治理格局，维护社会稳定和谐。

　　（五）围绕做强新文旅产业深化改革

　　文化旅游产业是推动经济高质量发展的重要引擎。近年来，我市文旅产业发展取得显著成效，但在品牌建设、产品创新、市场拓展等方面仍需进一步提升。要深化文旅产业体制机制改革，推动文旅融合发展，打造具有国际影响力的文化旅游目的地。要加强文化遗产保护利用，传承弘扬优秀传统文化，推动文化产业创新发展，丰富文化产品和服务供给。

　　要培育壮大文旅市场主体，支持文旅企业做大做强，鼓励社会资本参与文旅项目建设，提升文旅产业竞争力。要优化文旅产业发展环境，完善文旅产业政策体系，加强文旅市场监管，提升文旅服务质量，增强游客满意度和体验感。要拓展文旅市场，加强宣传推广，提升文旅品牌形象，吸引更多国内外游客，推动文旅产业高质量发展。

　　（六）围绕抓好社会民生深化改革

　　社会民生是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要坚持以人民为中心的发展思想，深化社会民生领域改革，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。要深化教育体制改革，推进义务教育优质均衡发展，加强职业教育和高等教育建设，完善终身学体系，提高教育质量和水平。

　　要深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，加强医疗保障制度建设，提高医疗服务能力和水平，保障人民群众身体健康。要深化就业和社会保障体制改革，完善就业创业政策，加强职业技能培训，扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平，促进社会公平正义。要深化住房制度改革，完善住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展，满足人民群众住房需求。

　　三、把准进一步全面深化改革的重要要求

　　全面深化改革是一项复杂的系统工程，必须坚持正确方向，把握关键环节，统筹推进各项改革任务。要坚持的领导，确保改革沿着正确方向前进。要尊重群众首创精神，充分调动广大干部群众的积极性、主动性、创造性，凝聚起推动改革的强大合力。要坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，找准改革的突破口和着力点，确保改革取得实效。

　　要坚持系统观念，加强顶层设计和整体谋划，处理好改革、发展、稳定的关系，做到蹄疾步稳、有序推进。要坚持法治思维，运用法治方式推进改革，确保改革于法有据、依法进行。要坚持开放合作，借鉴国内外先进经验，推动改革向纵深发展。要强化责任担当，各级领导干部要带头抓改革落实，确保改革任务落地见效。

　　同志们，全面深化改革是时代赋予我们的光荣使命。让我们紧密团结在以同志为核心的周围，锐意进取，真抓实干，坚定不移推进全面深化改革，为加快建设现代化XX、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章作出新的更大贡献！