某省长在统筹新型城镇化和乡村全面振兴推动城乡融合区域协调发展会上的讲话

　　刚才，听了XXXX教授的精彩授课，使我对我们党关于区域协调发展的重要论述有了更加深刻的理解。刚刚召开的中央经济工作会议提出了“三个统筹”的要求，我理解区域协调发展与“三个统筹”是相融相通的，特别是统筹新型城镇化和乡村全面振兴，是对推动城乡融合区域协调发展提出的具体要求。下面，我重点围绕统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推进城乡区域协调发展，谈几点体会。

　　一、突出以人为核心抓统筹。乡村振兴，关键在人。推进城乡区域协调发展，也必须以人为核心。一要加快农业转移人口城镇化。县城具有距离乡村近，落户成本和生活成本较低的优势，是农业人口就近城镇化的便利选择。要研究农业转移人口的需求和期盼，持续深化户籍制度改革，剥离附着在户籍上的公共资源配置功能，保障常住人口均等享受基本公共服务。二要注重发挥群众自治功能。充分利用农民熟悉农业农村的优势，发挥农民的主体性。要搭建自治平台，打造村小组、村级、乡镇多层级自治体系，确保各级自治组织运营管理高效；要完善制度机制，规范基层自治流程，拓宽自治渠道，提升自治效果；要加强教育引导，充分调动村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的积极性和主动性，强化群众性自治热情。三要大力推动返乡创业就业。重点是要从加强政策引导、强化用地保障、加大资金支持、优化创业服务等方面推动湘商湘才返乡创业就业、发展事业。

　　二、突出以县域为重要载体抓统筹。中央经济工作会议指出，要推动以县域为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。我感到，推动以县域为重要载体的新型城镇化建设，重点要强化“三个作用”：一要强化县城连接城市和乡村的独特作用。县城连接城市，服务乡村，是连接城乡、促进城乡融合发展的桥梁和纽带。在谋划城乡发展格局、构建新型工农城乡关系时，要充分发挥县城的桥梁和纽带作用，既要增强县城的综合承载能力，又要提升县城的服务功能，使之成为吸引农村剩余劳动力和城市产业转移的重要平台。二要强化县城作为新型城镇化重要载体的作用。要按照“产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利”的原则，推进县城基础设施和公共服务设施建设，提高县城的吸引力和承载力。同时，要鼓励和支持各类企业到县城投资兴业，促进产业聚集和发展，创造更多就业机会，提高居民收入水平。三要强化县城作为乡村振兴战略支点的作用。要通过县城的发展带动周边乡村的发展，形成以县城为中心、辐射周边乡村的区域发展格局。要加大对乡村的支持力度，推动资源向乡村倾斜，改善乡村基础设施和公共服务条件，提高乡村居民的生活质量。

　　三、突出以产业为支撑抓统筹。产业是城乡区域协调发展的基础和动力。要以产业为支撑，推动城乡融合发展，实现区域经济的高质量发展。一要推进产业结构优化升级。要根据各地资源禀赋和比较优势，因地制宜地发展特色产业，形成差异化、特色化的发展格局。要大力发展现代农业，推动农业产业链条延伸，提高农产品附加值，促进农民增收。要加快发展现代服务业，特别是文化旅游、健康养老、电子商务等新兴产业，满足城乡居民多样化、个性化的需求。二要促进产业协同发展。要打破行政区划限制，建立跨区域的产业合作机制，促进产业链上下游企业的协同创新和发展。要推动城市产业向乡村延伸，促进城乡产业互动，形成城乡互补、共同发展的良好局面。三要强化科技创新驱动。要加大科技投入，支持企业和科研机构开展技术创新，提升产业核心竞争力。要推动科技成果向现实生产力转化，促进产业升级和结构调整，为城乡区域协调发展提供强大动力。

　　四、突出以生态环境保护为前提抓统筹。良好的生态环境是城乡区域协调发展的必要条件。要牢固树立绿色发展理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，实现经济发展与生态环境保护的双赢。一要加强生态环境保护。要严格执行国家环保法律法规，加强环境监管，严厉打击环境污染行为。要推进山水林田湖草系统治理，实施重大生态修复工程，恢复和提升生态系统功能。要推进绿色低碳发展，推广清洁能源和节能环保技术，减少污染物排放，改善环境质量。二要推进生态文明建设。要倡导绿色生活方式，提高公众环保意识，形成全社会共同参与的良好氛围。要建立健全生态文明制度体系，完善生态环境保护责任追究制度，确保各项政策措施落到实处。三要探索生态产品价值实现路径。要建立健全生态产品价值实现机制，探索生态产品市场交易模式，让保护生态环境的行为得到应有的回报，激发社会各界参与生态保护的积极性。

　　五、突出以体制机制创新为保障抓统筹。体制机制创新是推进城乡区域协调发展的关键。要通过深化改革，破除制约城乡融合发展的体制障碍，为城乡区域协调发展提供坚实的制度保障。一要深化户籍制度改革。要加快推进户籍制度改革，逐步剥离附着在户籍上的各种福利待遇，实现基本公共服务均等化。要完善居住证制度，扩大居住证持有人享有的公共服务范围，提高流动人口的社会融入度。二要深化土地制度改革。要完善农村土地“三权分置”制度，保障农民土地权益，激发农村发展活力。要探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，盘活农村闲置宅基地资源，促进农村产业发展。三要深化投融资体制改革。要创新投融资方式，拓宽融资渠道，吸引更多社会资本参与城乡区域协调发展。要完善财政转移支付制度，加大对欠发达地区和薄弱环节的支持力度，缩小区域发展差距。四要深化行政管理体制改革。要优化政府职能配置，提高政府效能，为城乡区域协调发展提供高效便捷的服务。要推进简政放权，减少行政审批事项，降低企业运营成本，激发市场活力和社会创造力。

　　总之，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推进城乡区域协调发展，是一项系统工程，需要我们坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断深化改革，创新体制机制，推动经济社会持续健康发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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