某镇基层治理工作调研材料
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2024-12-10 01:30:33
聚焦乡镇“模块化”改革 激发基层治理新活力
引言: 基层治理是国家治理的基石,党的领导是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的根本保证。习近平总书记在党的十九大报告中强调:“坚持大抓基层的鲜明导向”“推进以党建引领基层治理”。我们要深入学习领会习近平总书记关于基层治理重要指示批示精神,坚持和加强党的全面领导,充分发挥党建在基层治理中的引领作用,着力推进基层治理体系和治理能力现代化。
摘要: 乡镇是服务群众最直接的主体,是国家治理的基础单元。但目前乡镇存在职责与权力、资源配置的严重失衡的问题,成为制约乡镇基层政府运行和治理能力提升的体制症结。本案例探索推进乡镇“模块化”改革,通过合理建好模块、激活模块、用好模块,推动重建机构、重组力量,打破条块体制的限制,整合乡镇治理资源,建立乡镇治理新的运行机制,实现乡镇功能从条块分割向扁平高效转变,是乡镇政府自主地开展体制机制创新提升治理效能的有效路径。
关键词: 党建引领 乡镇基层治理 “模块化”运行机制
一、背景动因
党的十八大以来,习近平总书记高度重视基层治理,围绕加强基层党组织领导基层治理、推进以党建引领基层治理等发表一系列重要论述、作出一系列重要部署,为把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面提供了根本遵循。“上面千条线,底下一根针”,是基层乡镇工作的真实写照。乡镇政府在长期时间中形成责权脱节等重大体制问题,造成了普遍性的“看得见的(乡镇)管不着,管得着的 (执法部门) 看不见”的现象,弱化了乡镇作为一级政府的统筹协调能力。逐步强化垂直管理和属地管理的倾向,导致乡镇政府权力与职责背离进一步加剧乡镇治理的困境。
为解决这一问题,党中央、国务院多次出台文件,指导地方推进基层治理创新。20xx年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》,明确提出要优化乡镇机构设置,推动乡镇职能由“行政管理”向“公共服务”转变,构建简约高效的基层管理体制。在此背景下,各地积极探索乡镇“模块化”改革,力求通过科学合理的模块设计,实现资源的优化配置,提升基层治理效能。
二、改革目标与原则
(一)改革目标
优化机构设置:通过模块化改革,打破传统的条块分割,优化乡镇机构设置,实现职能整合、流程再造。
2. 提升治理效能:通过模块化运行机制,提高乡镇政府的服务能力和管理水平,增强基层治理的科学性和有效性。
3. 激发内生动力:通过赋权赋能,激发乡镇干部的积极性和创造性,形成基层治理的新格局。
(二)改革原则
坚持党的领导:始终把党的领导贯穿于乡镇“模块化”改革的全过程,确保改革方向正确、措施有力。
2. 坚持以人为本:以满足人民群众对美好生活的向往为目标,不断提升乡镇政府的服务质量和水平。
3. 坚持问题导向:针对乡镇治理中存在的突出问题,精准施策,切实解决实际问题。
4. 坚持系统思维:将乡镇“模块化”改革置于整个基层治理体系中进行系统谋划,确保改革的整体性、协同性。
三、改革路径与措施
(一)合理建好模块
科学划分模块:根据乡镇治理的实际需求,将乡镇政府的职能划分为若干个模块,如综合管理模块、公共服务模块、社会治安模块、经济发展模块等。每个模块负责特定领域的事务,确保职责明确、分工合理。
2. 优化模块设置:结合乡镇的实际情况,灵活调整模块的设置和规模,避免一刀切。同时,注重模块之间的协同配合,形成合力。
3. 明确模块职责:制定详细的模块职责清单,明确各模块的具体任务和工作要求,确保责任到人、任务到岗。
(二)激活模块功能
赋权赋能:根据模块的职能特点,赋予相应的权力和资源,确保模块能够有效履行职责。同时,加强对模块的培训和支持,提升模块工作人员的能力和素质。
2. 创新工作机制:探索建立模块间的联动机制,实现信息共享、资源整合。通过定期召开联席会议、开展联合行动等方式,增强模块之间的协同效应。
3. 强化考核激励:建立健全模块绩效考核机制,将考核结果与个人晋升、奖励挂钩,激发模块工作人员的积极性和主动性。
(三)用好模块成果
提升服务效能:通过模块化改革,优化服务流程,简化办事程序,提高服务效率。特别是对于涉及民生的重点领域,如教育、医疗、社保等,要确保服务更加便捷、高效。
2. 加强社会治理:利用模块化运行机制,加强对社会治安、环境保护、安全生产等重点领域的监管,及时发现和解决问题,维护社会稳定。
3. 促进经济发展:通过模块化改革,优化营商环境,支持企业发展,推动乡镇经济持续健康发展。
四、改革成效与经验
(一)改革成效
机构设置更加科学:通过模块化改革,乡镇政府的机构设置更加科学合理,职能更加明确,避免了条块分割带来的资源浪费和效率低下。
2. 治理效能显著提升:模块化运行机制的实施,使得乡镇政府的服务能力和管理水平明显提高,群众满意度大幅提升。
3. 内生动力得到有效激发:赋权赋能和考核激励机制的建立,激发了乡镇干部的积极性和创造性,形成了基层治理的新格局。
(二)改革经验
坚持党的领导:在改革过程中,始终坚持党的领导,确保改革方向正确、措施有力。
2. 注重顶层设计:改革方案的制定,充分考虑了乡镇的实际情况,确保改革措施具有针对性和可操作性。
3. 强化协同配合:通过建立模块间的联动机制,实现了信息共享、资源整合,增强了改革的整体效果。
4. 重视群众参与:在改革过程中,广泛听取群众意见,充分调动群众的积极性,形成了良好的社会氛围。
五、未来展望
(一)深化模块化改革
持续优化模块设置:根据乡镇治理的新形势、新要求,不断优化模块设置,确保模块能够适应发展的需要。
2. 完善模块运行机制:进一步完善模块间的联动机制,实现信息共享、资源整合,提升模块的协同效应。
3. 加强模块队伍建设:加大对模块工作人员的培训力度,提升其业务能力和综合素质,确保模块能够高效运转。
(二)拓展改革成果
推广成功经验:总结乡镇“模块化”改革的成功经验,积极推广到其他乡镇,形成示范效应。
2. 深化基层治理创新:在“模块化”改革的基础上,继续探索其他基层治理创新模式,不断提升基层治理的科学化、现代化水平。
3. 加强政策支持:加大对乡镇“模块化”改革的政策支持力度,提供必要的资金、技术等保障,确保改革顺利推进。
(三)强化监督评估
建立健全监督机制:加强对乡镇“模块化”改革的监督,确保各项改革措施落到实处。
2. 定期开展评估:定期对乡镇“模块化”改革的成效进行评估,及时发现问题、改进不足。
3. 广泛听取意见:通过多种渠道,广泛听取群众对乡镇“模块化”改革的意见和建议,不断优化改革方案。
结语
乡镇“模块化”改革是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要举措,是解决乡镇治理难题的有效路径。在改革过程中,我们始终坚持党的领导,坚持以人为本,坚持问题导向,坚持系统思维,取得了显著成效。未来,我们将继续深化“模块化”改革,拓展改革成果,强化监督评估,不断提升基层治理的科学化、现代化水平,为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
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