关于做好县域城市更新行动的调研与思考

　　关于做好县域城市更新行动的调研与思考

　　202x年中央经济工作会议指出，实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。近年来，X县始终把人民群众对美好生活的向往作为出发点和落脚点，持续性抓好党建引领城市更新项目，着力解决群众身边的“揪心事闹心事”，让昔日城市的“痛点”变成点缀山城的“亮点”，为县域老城城市更新探索出新的路径，提供了有益经验。

　　一、做法和成效

　　(一)着力更新居住类片区

　　X县建设10年以上小区36个，部分小区存在公共通道狭窄、私搭乱建问题突出、公共配套设施老化、物业管理混乱等情况。X县在推进老旧小区改造工作中，因地制宜、精准施策。一是推行整街连片一体改造。按照空间共用、设施共建、资源共享的原则，将全县划分为5个片区，以片区为单位分批分步实施改造提升，并统筹考虑周边道路、临街商铺等，推动一体规划、同步改造。近年来，X县累计完成26个老旧小区改造，惠及12490户，受益群众4.37万人，总投资近3亿元。二是面子里子同步提升。对老旧小区各项基础设施补短板、强弱项，建设成为一个更有品相、更有品位、更有品质，生产、生活、生态“三生”融合的老城区。

　　(二)优化提升城市功能

　　X县在实施城市更新的过程中，坚持以人民为中心，聚焦多元价值理念，更加关注居民公共利益需求，全力解决好居住、交通、停车等群众关心的实际问题。一是持续打通“断头路”，畅通主城道路的毛细血管，加速织密城区交通网络。通过科学规划和高效施工，X县先后完成了15条“断头路”的贯通工程，新增道路总长18公里，有效缓解了城区交通压力，提高了道路通行能力。二是优化公共交通布局，提升出行便捷度。X县加大公交线路优化力度，新增和调整公交线路10余条，增设公交站点50余个，实现了主要居民区、商业区、学校、医院等重点区域的全覆盖。同时，推广智能公交系统，实现公交车辆实时定位、到站预报等功能，提升了市民出行体验。三是加强停车设施建设，缓解停车难问题。X县通过新建停车场、改造现有停车设施、设置临时停车位等方式，新增停车位3000余个，有效缓解了城区停车难问题。此外，还引入智慧停车管理系统，实现车位信息实时发布、在线预约等功能，提高了停车资源利用率。

　　(三)注重生态环境保护

　　X县在城市更新过程中，始终坚持绿色发展理念，注重生态环境保护，努力构建人与自然和谐共生的城市环境。一是加强绿化建设，提升城市绿量。X县大力实施绿化提升工程，新增绿地面积15万平方米，种植各类树木5万余株，形成了“点、线、面”相结合的绿化格局。特别是在老旧小区改造中，注重增加公共绿地和休闲空间，让居民在享受现代城市生活的同时，也能感受到自然的宁静与美好。二是推进水环境治理，改善城市水系。X县全面开展城市水环境综合治理，实施雨污分流改造，建设生态湿地公园，恢复城市水体自净能力。通过一系列措施，城区主要河流水质明显改善，达到了国家地表水Ⅲ类标准，为居民提供了良好的亲水环境。三是推广绿色建筑，倡导低碳生活。X县积极推广绿色建筑技术，鼓励新建住宅和公共建筑采用节能、环保材料和技术，降低建筑能耗。同时，通过举办绿色建筑宣传周、低碳生活主题讲座等活动，提高居民的环保意识，引导大家践行绿色低碳生活方式。

　　(四)强化社会治理创新

　　X县在城市更新过程中，积极探索社会治理创新，努力构建共建共治共享的社会治理格局。一是建立健全社区治理体系。X县以党建为引领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，推动社区治理重心下移。通过建立社区议事会、居民自治小组等组织，广泛听取居民意见和建议，共同参与社区事务管理，增强了社区治理的民主性和透明度。二是推进智慧城市建设，提升治理效能。X县加快信息化建设步伐，搭建智慧社区平台，整合各类社会资源，实现数据共享、业务协同。通过智能监控、大数据分析等技术手段，及时发现和解决城市管理中的问题，提高了治理效率和水平。三是加强社会矛盾化解，维护社会稳定。X县建立健全矛盾纠纷多元化解机制，通过设立调解工作室、聘请专业调解员等方式，及时化解邻里纠纷、物业纠纷等社会矛盾，维护了社会和谐稳定。同时，加强法治宣传教育，提高居民法律意识，营造了良好的法治氛围。

　　二、存在的问题及挑战

　　尽管X县在城市更新方面取得了一定成效，但也面临着一些问题和挑战。一是资金投入不足。城市更新涉及面广、投入大，而县级财政相对有限，难以满足大规模改造的资金需求。二是居民参与度不高。部分居民对城市更新认识不足，参与积极性不高，影响了项目的顺利推进。三是政策支持不够。目前，国家和省级层面针对城市更新的政策支持尚不完善，缺乏明确的指导和激励机制，制约了城市更新工作的深入开展。四是专业人才匮乏。城市更新是一项综合性工程，需要多学科、多领域的专业人才支撑，而X县在这方面的人才储备较为薄弱，影响了项目的质量和效果。

　　三、对策与建议

　　为更好地推进城市更新工作，X县应从以下几个方面着手：

　　(一)加大资金投入力度

　　一是争取上级支持。X县应积极向上级部门汇报城市更新进展情况，争取更多的政策和资金支持。特别是要抓住国家推进新型城镇化建设的机遇，争取中央和省级专项资金的支持。二是拓宽融资渠道。X县可以探索PPP模式，吸引社会资本参与城市更新项目，减轻财政压力。同时，可以通过发行专项债券、设立城市更新基金等方式，多渠道筹集资金。三是加强资金管理。建立健全城市更新项目资金管理制度，确保资金使用的规范性和透明度，提高资金使用效益。

　　(二)提高居民参与度

　　一是加强宣传引导。通过多种渠道和形式，加大对城市更新政策和项目的宣传力度，提高居民的认知度和参与度。特别是要加强对老年人、低收入群体等重点人群的宣传，帮助他们了解城市更新带来的好处，增强他们的参与意愿。二是完善参与机制。建立健全居民参与城市更新的机制，通过召开居民大会、征求意见会等形式，充分听取居民的意见和建议，使城市更新项目更加符合居民的实际需求。三是发挥社区作用。社区是城市更新的重要载体，应充分发挥社区的桥梁和纽带作用，组织居民参与城市更新项目的规划、设计和实施，增强居民的主人翁意识。

　　(三)完善政策支持体系

　　一是争取政策支持。X县应积极争取国家和省级层面的城市更新政策支持，特别是在土地、税收、金融等方面，争取更多的优惠政策。二是制定地方政策。结合X县实际，制定出台城市更新的地方性政策文件，明确城市更新的目标、任务、措施和保障机制，为城市更新工作提供政策依据。三是加强协调联动。城市更新涉及多个部门，应建立健全跨部门协调机制，形成合力，确保城市更新项目的顺利推进。

　　(四)加强专业人才培养

　　一是引进高端人才。X县应积极引进城市规划、建筑设计、环境保护等领域的高端人才，为城市更新提供智力支持。可以通过设立人才引进专项基金、提供住房补贴等方式，吸引优秀人才来X县工作。二是加强本地人才培养。依托本地高校和职业院校，开设城市更新相关专业课程，培养一批具有专业知识和技能的本地人才。同时，加强在职培训，提高现有工作人员的专业素质和业务能力。三是搭建交流平台。定期举办城市更新论坛、研讨会等活动，邀请国内外专家学者来X县交流经验，分享最新研究成果，提升X县城市更新工作的水平。

　　四、结语

　　城市更新是一项长期而复杂的系统工程，需要政府、市场和社会各界的共同努力。X县在城市更新过程中，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握以人民为中心的发展思想，不断创新工作思路和方法，取得了显著成效。但同时也面临着一些问题和挑战，需要进一步加大力度，完善措施，确保城市更新工作稳步推进。未来，X县将继续坚持科学规划、有序推进，努力将城市更新工作推向新的高度，为建设宜居、韧性、智慧城市作出更大贡献。

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