县长在全县农村“三变”改革推进会议上的讲话

　　同志们：

　　以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的“三变”改革，旨在解决农村资源分散、资金分散、农民分散的状况，积极适应农村经济规模化、组织化、市场化发展需要，通过股权纽带，让农村沉睡的资源活起来、各类分散的资金聚起来、农民增收的渠道多起来。我县是全国农村集体产权制度改革试点县（XX县是省级“三变”改革试点，甘州区是市级试点）。近年来，我县在东联村开展的“三变”改革和国庆村集体资产股份制改革试点工作，形成了一些符合农村实际，可复制、可推广的经验做法，推进了农业适度规模经营，增强了农村集体经济实力，拓宽了农民增收致富渠道。今天，我们召开全县“三变”改革推进会议，主要目的是对全县农村“三变”改革工作进行再动员、再部署，推动我县农村“三变”改革工作有序深入开展。下面，我就推进全县农村“三变”改革工作讲几点意见。

　　一、我县推进“三变”改革的有利条件和不利因素

　　因为资源禀赋不同、基础条件不同、产业发展类型不同，不同区域在“三变”改革中，可变的资源、变革的方向也会有所不同。推进农村“三变”改革，要认真研究本地的特点，把握优势和劣势。从我县来看，整体特点是“三多三少”：

　　第一，农民专业组织和龙头企业多，但产权股权明晰的少。目前，全县有650多家农民专业合作社，平均每个村多达5家；有49家农业产业化龙头企业，数量在全市也比较靠前。数量众多的农民专业合作社和龙头企业，为“三变”改革提供了承接主体，这是我们的优势。但我县大部分农民合作社、龙头企业产权和股权都不明晰，而“三变”改革中，要对可变的资源、资产、资金进行折股量化，若“三变”承接主体自身的产权股权不明晰，就会阻碍改革的顺利推进。

　　第二，资源资产存量多，但开发利用的投入少。我县的136个行政村，或多或少都有集体土地、集体未利用土地等资源，这些资源在“三变”改革中具有重要的价值。然而，由于长期以来缺乏有效的开发和利用，这些资源大多处于闲置状态。特别是在一些偏远地区，由于交通不便、信息闭塞等原因，资源的开发利用更是困难重重。因此，如何将这些资源有效整合，引入社会资本和技术，实现资源的高效利用，是我们面临的重大课题。

　　第三，农民参与意愿高，但政策理解程度低。通过前期的宣传和动员，广大农民群众对“三变”改革的认识有了显著提高，参与的积极性也明显增强。但是，由于部分农民对相关政策的理解不够深入，对改革的具体操作流程不熟悉，导致在实际操作中存在一定的障碍。这不仅影响了改革的进度，也在一定程度上降低了农民的参与度。因此，加强政策宣传和培训，提高农民对“三变”改革的认识，是确保改革顺利推进的重要环节。

　　二、明确“三变”改革的目标任务

　　推进“三变”改革，关键是要明确目标任务，确保改革方向不偏、力度不减。根据上级精神和我县实际，我们要重点抓好以下几个方面的工作：

　　一是资源变资产。要全面清查农村集体资产，摸清家底，建立台账，做到心中有数。对于可以转化为资本的资源，如集体土地、林地、水面等，要依法依规进行确权登记，明确所有权、使用权和收益权，确保资源的所有者权益得到保障。同时，要积极探索资源资本化的路径和方式，通过租赁、入股、合作等多种形式，将资源转化为资产，增加农民财产性收入。

　　二是资金变股金。要整合各类涉农资金，引导农民和社会资本共同参与“三变”改革。对于财政补助资金、扶贫资金等，要按照规定程序，将其折股量化到户，使农民成为股东，享受分红收益。同时，要鼓励金融机构创新金融产品和服务，为“三变”改革提供有力支持。特别是要加大对农民合作社和龙头企业的信贷支持力度，帮助其发展壮大，带动更多农民增收致富。

　　三是农民变股东。要建立健全农民利益联结机制，通过股权纽带，将农民与合作社、企业紧密联系在一起。对于参与“三变”改革的农民，要明确其股东身份，保障其合法权益。同时，要加强对农民的技能培训，提高其参与生产经营的能力，使其在改革中真正受益。，还要建立健全收益分配机制，确保农民在改革中的收益最大化。

　　三、强化“三变”改革的保障措施

　　推进“三变”改革，离不开强有力的保障措施。为此，我们要从以下几个方面着手：

　　一是加强组织领导。要成立由县委、主要领导任组长的“三变”改革领导小组，统筹协调全县“三变”改革工作。各乡镇、各部门也要成立相应的工作机构，明确职责分工，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。同时，要建立健全考核评价机制，将“三变”改革纳入年度目标责任考核体系，确保各项任务落到实处。

　　二是加大政策支持。要结合我县实际，制定出台一系列支持“三变”改革的政策措施，包括财政、税收、金融、用地等方面的优惠政策。特别是要在财政资金的使用上，加大对“三变”改革的支持力度，确保改革所需的资金及时到位。同时，要简化审批程序，优化服务环境，为“三变”改革创造良好的外部条件。

　　三是强化监督管理。要建立健全“三变”改革的监督管理机制，加强对改革全过程的监督，确保改革公开透明、公平公正。特别是要加强对资金使用的监管，防止出现挪用、侵占等问题。同时，要建立健全风险防控机制，及时发现和化解改革中可能出现的风险隐患，确保改革平稳有序推进。

　　四是注重典型示范。要注重总结和推广“三变”改革的成功经验和典型做法，通过树立一批先进典型，发挥示范引领作用。特别是要加大对东联村和国庆村等试点单位的扶持力度，帮助其进一步完善改革模式，提升改革成效。同时，要广泛宣传“三变”改革的政策和成效，营造良好的舆论氛围，激发广大农民群众参与改革的积极性和创造性。

　　四、凝聚共识，形成合力

　　推进“三变”改革，需要全县上下共同努力，形成强大的工作合力。各级组织和广大员干部要深刻认识“三变”改革的重大意义，切实增强责任感和使命感，带头学了，特别是关于“三农”工作的重要论述，确保改革始终沿着正确的方向前进。同时，要充分调动社会各界的力量，形成全社会关心支持“三变”改革的良好局面。

　　一是加强宣传引导。要充分利用各种媒体平台，广泛宣传“三变”改革的目的、意义和政策措施，提高广大农民群众的知晓率和参与度。特别是要通过举办培训班、座谈会等形式，加强对基层干部和农民群众的政策培训，帮助他们准确理解和掌握改革的精神实质和操作方法，增强他们的参与意识和能力。

　　二是强化部门协作。各相关部门要密切配合，形成合力，共同推进“三变”改革。特别是农业农村、财政、金融等部门，要充分发挥职能作用，为“三变”改革提供政策指导和业务支持。同时，要加强与其他部门的沟通协调，及时解决改革中遇到的问题和困难，确保改革顺利进行。

　　三是激发社会活力。要积极引导和支持各类市场主体参与“三变”改革，形成主导、市场运作、社会参与的改革格局。特别是要鼓励和支持农民合作社、家庭农场、龙头企业等新型农业经营主体，积极参与“三变”改革，发挥其在资源整合、产业带动等方面的优势，促进农村经济的发展和农民收入的增加。

　　推进“三变”改革，是一项涉及面广、影响深远的重大工程，需要全县上下同心协力，攻坚克难，扎实推进。让我们在县委、的坚强领导下，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移地推进“三变”改革，努力开创我县农业农村发展的新局面，为实现乡村振兴战略作出新的更大贡献！