关于市容和环境卫生管理条例立法后评估情况的报告

　　关于市容和环境卫生管理条例立法后评估情况的报告

　　市会：

　　根据市会XX年工作安排，市会法工委会同城建环资工委对《XX市市容和环境卫生管理条例》（以下简称《条例》）开展了立法后评估。现将评估的有关情况报告如下：

　　一、立法后评估的基本情况

　　《XX市市容和环境卫生管理条例》于XX年XX月XX日经XX市第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议通过，XX年X月XX日XX省第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议批准，自XX年X月X日起施行，并于XX年作了一次修改。XX年之后，我市相继制定出台了《XX市生活垃圾分类管理条例》《XX市建筑垃圾管理条例》等与《XX市市容和环境卫生管理条例》相关的法规，为更好了解《条例》与本市相关法规的协调性、与目前经济社会发展的适应性以及《条例》执行中存在问题等，根据法规动态维护要求，经市会主任会议研究，《条例》被确定为XX年立法后评估项目，由法工委牵头组织实施，采取委托校作为第三方机构进行独立评估和社会公众参与评估相结合的方式进行。

　　为了确保评估工作质量，市会法工委、校对评估工作作了精心部署。评估工作分五个阶段有序推进：一是谋划准备阶段，明确评估目标和任务，制定详细的评估方案；二是资料收集阶段，广泛收集相关法律法规、政策文件及实践经验，形成全面的基础资料库；三是实地调研阶段，深入基层单位、社区、企业和市民中间，开展问卷调查、座谈会、访谈等多种形式的调研活动；四是分析评估阶段，对收集到的数据和信息进行系统分析，找出问题并提出改进建议；五是总结反馈阶段，撰写评估报告，向市会汇报评估结果，为后续立法修订提供参考依据。

　　二、《条例》实施效果评价

　　《条例》自施行以来，在推动我市市容和环境卫生管理方面发挥了重要作用，取得了显著成效。首先，《条例》明确了各级及其职能部门在市容和环境卫生管理中的职责分工，建立了权责清晰、运行高效的管理体制。例如，市城管部门负责全市范围内的市容和环境卫生监督管理工作，区县（市）城管部门负责本辖区内的具体管理工作，街道办事处、乡镇则承担属地管理责任，形成了“市级统筹、区级落实、街镇负责”的三级联动机制，有效提升了管理效能。

　　，《条例》确立了以市场化运作、社会化服务为导向的管理模式，鼓励和支持社会力量参与市容和环境卫生治理。通过引入专业环卫公司、物业企业等市场主体，不仅提高了保洁质量和效率，还降低了直接投入成本。同时，借助志愿者组织、居民自治组织等非营利性机构的力量，增强了全民参与意识，营造了共建共享的良好氛围。

　　，《条例》强化了对违法行为的处罚力度，增强了法律威慑力。针对乱倒垃圾、随意张贴广告、破坏公共设施等常见违法行为，《条例》设定了明确的处罚标准，既保障了工作的合法性，又提高了违法成本，起到了良好的警示作用。，《条例》还注重预防为主的原则，通过宣传教育、规范引导等方式，从源头上减少违法行为的发生，实现了标本兼治的效果。

　　三、存在的主要问题及原因分析

　　尽管《条例》在实施过程中取得了一定成绩，但也暴露出一些亟待解决的问题。一是部分条款内容滞后，难以适应新形势新要求。随着城市化进程加快和社会经济发展水平提高，市容和环境卫生管理面临新的挑战，如共享单车乱停乱放、网络外卖餐盒污染等问题逐渐凸显，而《条例》对此类新兴事物缺乏明确规定，导致管理依据不足。二是配套制度不够完善，影响整体执行效果。虽然《条例》规定了多项管理制度，但在实际操作中，由于缺乏实施细则或操作指南，使得一些条款难以落地生根，比如关于户外广告设置审批程序复杂繁琐，容易造成审批周期过长，影响企业发展活力。三是部门间协作配合不够紧密，存在推诿扯皮现象。由于涉及多个部门职能交叉重叠，在处理跨区域、综合性问题时，往往会出现沟通不畅、协调不力的情况，削弱了整体工作效率。四是公众参与度不高，监督机制有待健全。尽管《条例》倡导全社会共同参与，但受传统观念影响，仍有部分市民群众对自身权利义务认识不清，缺乏主动性和积极性，加之现有监督渠道有限，未能充分调动社会各界力量参与到市容和环境卫生管理工作中来。

　　四、改进措施与建议

　　为进一步提升《条例》的科学性和可操作性，更好地服务于城市发展大局，我们提出以下几点建议：

　　●　及时修订完善《条例》内容：结合当前经济社会发展形势变化，特别是针对新兴业态带来的新问题，适时启动《条例》修订程序，补充完善相关条款，确保其与时俱进。例如，针对共享单车管理，可以借鉴其他城市的成功经验，增加专门章节予以规范；对于网络外卖餐盒污染问题，则可通过建立回收利用体系加以解决。

　　●　健全配套制度建设：针对《条例》中已有的管理制度，尽快出台相应的实施细则或操作指南，细化各项规定，增强可操作性。如简化户外广告设置审批流程，推行网上申报、限时办结等便民举措，提高行政效率；同时，加强对人员业务培训，统一标准，确保依法依规履职尽责。

　　●　加强部门间协作配合：建立健全联席会议制度，定期召开专题会议，研究解决重大疑难问题，打破部门壁垒，形成工作合力。特别是在应对突发公共卫生事件、大型活动保障等方面，更要发挥好协同作战的优势，确保各项工作顺利推进。，还要探索建立信息共享平台，实现数据互联互通，为科学决策提供有力支撑。

　　●　拓宽公众参与渠道：加大宣传力度，普及《条例》知识，增强市民群众法治观念，激发他们参与市容和环境卫生管理的热情。可以通过设立举报奖励制度、开通热线电话、搭建网络互动平台等多种方式，畅通民意表达渠道，广泛听取各方意见和建议，使《条例》更加符合人民群众的根本利益。同时，充分发挥新闻媒体舆论导向作用，曝光典型违法违规行为，弘扬正能量，营造全社会关心支持市容和环境卫生事业的良好氛围。

　　●　深化理论研究与实践探索：鼓励高校、科研机构围绕市容和环境卫生管理领域开展前瞻性、应用性课题研究，为立法修订提供理论支持。同时，支持基层单位大胆创新，先行先试，积累有益经验，为完善《条例》奠定坚实基础。例如，可以推广“互联网+城市管理”模式，运用大数据、云计算等现代信息技术手段，提升精细化管理水平；还可以探索建立信用评价体系，将个人和单位的守法情况纳入诚信档案，实施联合惩戒，促进行业自律。

　　《XX市市容和环境卫生管理条例》在推动我市市容和环境卫生管理方面发挥了重要作用，但也面临着一些需要改进和完善的地方。希望通过本次立法后评估，能够进一步优化《条例》内容，健全配套制度，强化部门协作，扩大公众参与，不断提升市容和环境卫生管理水平，为打造美丽宜居的城市环境作出更大贡献。

　　此致

　　敬礼

　　XX市会法工委

　　XX年XX月XX日