巡察反馈意见整改专题民主生活会对照检查材料
巡察反馈意见整改专题民主生活会对照检查材料
根据巡察反馈和整改工作有关要求，集团围绕全面贯彻，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，团结带领员干部职工以奋发有为的精神贯彻落实的作出的重大决策部署。对照《关于新形势下内生活的若干准则》《中国内监督条例》和《县以上和国家机关员领导干部民主生活会若干规定》，在抓好学研讨、座谈交流、谈心谈话等重点环节的基础上，重点从五个方面进行对照检查，反思剖析原因，制定整改措施，形成了集团班子对照检查材料。
一、存在的问题和不足
（一）站位不够高，学贯彻关于国资国企、能源领域决策部署和、工作要求存在短板
○ 对能源安全新战略领会不深入，以学促干成效不佳
面对紧迫的能源安全保障和发展转型任务，班子成员对“能源安全是全球发展领域最紧迫的挑战”认识不足，危机意识和忧患意识不强，未能充分从自身找问题、补短板、挖潜力。特别是在“能耗双控”转向“碳排放双控”以及新增可再生能源不纳入能源消费总量控制的新机遇面前，班子成员仍存在“等”的思想，等待上级部署、红头文件或外力推动，未提前布局低碳发展。目前建设的新能源项目包括光伏发电、空气源热泵、地源热泵、中深层地热等，但装机容量整体规模偏低，未能充分发挥应有的作用。
○ 把方向、管大局、促落实领导作用不显著，破解企业发展突出问题缺乏有效举措
集团公司在研究企业发展战略时，多是立足现有优势进行规划，对于如何补齐短板弱项谋划不够深入、系统和具体。工程板块外部市场份额占比较小，新能源板块科技创新支撑企业发展能力不强，燃气延伸业务发展不尽如人意，没有成为新的利润增长点。，班子对调研中发现的问题盯整改、盯解决的力度不足，导致一些为民办实事项目如供热自管站改造和燃气“敲门行动”推进缓慢。
○ 深化企业改革发展认识不足，现代企业制度建设滞后
集团公司将完善公司治理结构作为推进三年国企改革的重点，但由于对国企改革的重要性和紧迫性理解不深，缺乏突破发展瓶颈的具体思路和有效措施。董事会建设虽已实现外部董事占多数，并成立了战略与投资委员会、薪酬与考核委员会和审计与风险委员会，但成立时间较晚，相关机制还需进一步健全完善。混改力度也不够，模式单一，主要通过与非国有资本成立合资公司的方式进行，对于优先股、员工持股等创新路径及并购、整体上市等资本运作方式使用较少，混改成效不突出。
（二）聚焦主责主业推动企业高质量发展作用发挥不够
○ 重点领域和关键岗位洁风险防控存在薄弱环节
随着集团公司不断发展壮大，在改革改制、项目建设、资本运营、物资采购、招投标、财务管理等方面面临洁风险，防控体系还不健全和完善，对重点领域、重要岗位缺乏有效有力的监控手段。前期集团公司在办理一起涉嫌违纪违法案件时发现，涉案人员存在靠企吃企、靠项目吃项目现象。警示教育形式单一，力度不够，效果欠佳，日常多采用开会部署、集中教育、政谈话等形式进行正面提醒，用身边事教育身边人较少，通报曝光力度不够。
○ 规矩纪律意识不强，违规违纪问题多发
“三公”经费使用中存在执行超标、管理不严的现象。职工外出参加安全管理培训时，住宿费用超出集团规定标准，财务部门据实予以报销，暴露出差旅费管理中的漏洞。凭证附件管理方面，存在“三公经费”报销后原始凭证不全，相关报销单据缺少部门负责人及报销人签字的情况。，干部违纪违法问题仍然存在，所属企业共发生15起员干部赌博、寻衅滋事、酒驾醉驾等违纪违法问题。
○ 防范化解重大风险能力不足
对投资内外部风险关注不够，股权投资时一般对政策要求、市场环境和经济效益等情况关注度高，对安全环保、科学技术、人员等因素关注度较低。日常安全监管处罚力度不够，存在“松软”问题。前期集团公司安全罚款仅针对生产安全事故进行处罚，而对日常检查中发现的问题隐患仅进行了通报和整改通知，未进行处罚或相应的责任追究，使相关责任人从中得到深刻教训，从而心存侥幸心理。管理制度执行不到位，制度执行缺乏监督。燃气出现事故后再去梳理制度，完善置换通气流程，暴露出安全制度规程执行不到位，制度与执行两张皮现象；项目管理制度，班子参与了制定过程，但制度执行过程中，只满足于提出要求，未进行经常性的检查，运行一段时间后发现相关企业并未严格执行，虽然进行了严厉的处罚，但由于未连续执行制度，带来了隐蔽工程等隐患。
（三）执行新时代的组织路线不够到位，全面从严治压力传导层层递减
○ 基层组织建设存在薄弱环节
部分基层组织在落实工作责任制方面存在不足，与业务工作结合不够紧密，工作创新性不足，员先锋模范作用未能充分发挥。个别支部组织生活会质量不高，批评与自我批评流于形式，缺乏深度和针对性。，基层组织在开展思想工作中方法单一，效果不明显，未能有效激发广大员的积极性和创造性。
○ 干部队伍建设有待加强
干部队伍选拔任用机制不够完善，选人用人视野不宽，优秀年轻干部储备不足。部分干部综合素质和业务能力有待提高，存在不敢担当、不愿负责的现象。一些干部在面对复杂问题时缺乏决策能力和创新能力，工作推诿扯皮现象时有发生。，干部教育培训工作针对性和实效性不强，未能有效提升干部的专业素养和综合能力。
○ 全面从严治压力传导层层递减
全面从严治的主体责任和监督责任落实不到位，压力传导逐级递减。个别单位在落实风政建设责任制方面存在走过场现象，监督检查不严，问责追责不力。，纪检监察机构职能作用发挥不够充分，执纪监督存在宽松软问题，对违纪违法行为查处不及时、不彻底，未能形成有效的震慑效应。
二、产生问题的原因分析
上述问题的存在，既有主观原因，也有客观因素。一是思想认识不到位，对和上级的决策部署领会不透彻，未能将其转化为实际行动。二是责任落实不到位，部分领导干部责任意识淡薄，抓工作浮于表面，缺乏深入研究和切实可行的措施。三是制度执行不严格，一些规章制度形同虚设，缺乏有效的监督和问责机制。四是能力建设不足，部分干部综合素质和业务能力不高，难以适应新形势新任务的要求。
三、整改措施和努力方向
○ 提高站位，强化理论武装
深入学贯彻，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。通过举办专题培训班、研讨会等形式，加强对和上级决策部署的学，确保入脑入心、见行见效。定期开展性教育和理想信念教育，不断提高班子成员的觉悟和理论水平。
○ 强化责任担当，狠抓工作落实
建立健全责任落实机制，明确各级领导干部的责任清单，确保责任到人、任务到岗。坚持问题导向，针对巡察反馈的问题，制定详细的整改方案，明确整改目标、时限和责任人，确保整改工作有序推进。加大对整改工作的监督检查力度，对整改不力、敷衍塞责的行为严肃问责，确保整改取得实效。
○ 完善制度建设，强化制度执行
修订完善各项规章制度，确保制度设计科学合理、操作性强。建立健全监督机制，加强对制度执行情况的监督检查，确保制度落地生根。加大对违规违纪行为的惩治力度，形成强有力的震慑效应，营造风清气正的良好氛围。
○ 加强干部队伍建设，提升综合素质
拓宽选人用人视野，注重选拔任用忠诚干净担当的好干部。加强干部教育培训，通过举办培训班、轮岗锻炼等形式，不断提升干部的专业素养和综合能力。建立激励约束机制，激发干部干事创业的热情和动力，营造比学赶超的良好氛围。
○ 加大洁风险防控力度，筑牢防腐拒变防线
建立健全洁风险防控体系，加强对重点领域和关键岗位的监督，确保权力运行透明规范。创新警示教育形式，增强警示教育的针对性和实效性，使广大员干部真正受到触动和警示。加大违纪违法案件查办力度，始终保持高压态势，坚决遏制腐败现象的发生。
○ 强化基层组织建设，夯实工作基础
严格落实工作责任制，确保与业务工作深度融合。创新工作方法，丰富活动载体，增强组织的凝聚力和战斗力。加强思想工作，引导广大员树立正确的世界观、人生观、价值观，充分发挥员的先锋模范作用。
集团将严格按照巡察反馈意见，认真查找问题，深刻剖析原因，制定切实可行的整改措施，确保整改工作取得实效。将以此次整改为契机，进一步加强的领导，提升管理水平，推动企业高质量发展，为实现“十四五”规划目标贡献力量。
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