在2024年全市殡葬领域跨部门综合监管试点工作推进会上的讲话

　　深入推进跨部门综合监管，确保殡葬领域改革顺利推进

　　（2025年03月11日）

　　同志们：深入推进跨部门综合监管，是加快转变职能、提高监管效能的重要举措。202x年1月，印发《关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》，要求在部分领域开展跨部门综合监管试点，按事项建立健全跨部门综合监管制度，完善各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同监管机制。同年，民政部印发通知，部署开展全国殡葬领域跨部门综合监管试点工作，并确定了61个试点地区。今天，我们在这里召开202x年全市殡葬领域跨部门综合监管试点工作推进会，主要目的是深入贯彻落实、关于殡葬改革的决策部署，进一步统一思想、明确任务、压实责任，确保我市殡葬领域跨部门综合监管试点工作顺利推进。下面，我讲三点意见。

　　一、肯定成绩，坚定信心决心

　　（一）聚焦监管责任，加强协调联动

　　依托殡葬改革工作联席会议制度，多次召开殡葬领域跨部门综合监管工作会议，梳理讨论重点监管事项，明确部门职责，避免监管空白。办公室印发《殡葬领域跨部门综合监管工作实施方案》，把殡葬领域跨部门综合监管作为深化殡葬改革、推进逝有所安的重点事项，加强统筹谋划，加快推进落实。编制殡葬领域跨部门综合监管重点事项清单，围绕殡葬领域存在的突出问题，针对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患高的问题，制定了一系列针对性措施，确保监管无死角。

　　在清明节期间，市消防救援支队分别在凤凰岭、天堂墓园、三台山公墓配备应急消防车7辆，确保祭扫安全。市民政局联合市卫生健康委员会、市市场监督管理局等多部门，对殡葬服务机构进行全面检查，确保各项服务符合标准。通过这些努力，我市在殡葬领域跨部门综合监管方面取得了显著成效，为后续工作的深入开展奠定了坚实基础。

　　（二）强化服务保障，提升群众满意度

　　为了更好地满足人民群众日益增长的多样化殡葬服务需求，我市积极创新服务模式，提升服务质量。一是优化殡葬服务流程，简化办事程序，减少群众往返奔波。二是加大资金投入，改善殡葬设施，提升服务水平。三是建立殡葬服务评价机制，定期收集群众反馈意见，及时改进不足之处。四是加强殡葬从业人员培训，提高职业素养和服务意识，确保为群众提供高质量的殡葬服务。

　　（三）推进文明殡葬，弘扬现代新风尚

　　联合文化和旅游、公安等部门常态化开展农村演出市场的日常检查、线上巡查和举报核查工作，及时查处低俗表演等不文明行为，累计排查整治4000余场、立案查处10起。充分发挥村（社区）干部、红白理事会、灵车驾驶员宣传作用，主动宣传文明殡葬理念。将文明治丧写入村规民约，全市1403个行政村和涉农居委会全部成立红白理事会，引导群众移风易俗，在全社会树立厚养礼葬、文明绿色的良好社会风尚。

　　（四）聚焦监管能力，健全长效机制

　　围绕群众最直接、最现实需求，持续提升监管能力，长效推动殡葬服务优化供给、惠民殡葬政策有效落实。一是建好一个综合监管平台。按照市级统建，市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级应用的原则，建设“宿世安”服务管理云平台，构建全链条监管业务支撑板块。开发监管应用场景，包含殡葬领域跨部门综合监管、“互联网+殡葬服务”、殡葬社会车辆管理、骨灰流向追溯4个子平台，健全综合监管信息互通共享机制，提升殡葬领域综合监管质效。

　　二是构建一套评价指标体系。恪守“逝者安息、亲人安慰、后人安心、社会安稳”价值追求，从制度规范、设施建设、殡仪服务、价格调节、支持保障、监管等10个方面，科学制定51项具体指标，构建可量化、易操作、社会普遍接受的逝有所安评价指标体系，为殡葬事业发展评价提供参考。

　　三是建设一个生命文化教育基地。依托新建的市级殡仪馆和城市公益性公墓，建设生命文化教育基地，围绕认识生命、感悟生命、敬畏生命、珍爱生命，展示XX殡葬俗，激发公众对生命的感悟、对人生意义和生命价值的思考，弘扬现代殡葬新理念新风尚。

　　二、正视问题，切实增强工作紧迫感

　　（一）难点焦点问题影响综合监管成效

　　与群众多样化殡葬服务需求和殡葬事业持续健康发展的迫切需要相比，殡葬领域跨部门综合监管还存在一些问题亟待解决。一是部分经营性公墓存在超批准规模用地的既成事实，短期内很难完全解决到位；二是乡镇老公墓管理不到位，多数老公墓运营管理存在“两张皮”；三是丧事承办人需要往返多个部门，办理户口注销、社保及银行保险提取注销等业务，费时费力费心；四是部分遗体接运车辆存在服务不到位、诱导服务、乱收费、恶意竞争等问题。

　　（二）移风易俗、文明新风倡导任务艰巨

　　受传统俗影响，丧葬领域陈规陋仍然存在，在公共场所抛洒和焚烧祭祀用品、公共区域摆放花圈等丧事用品、治丧期间吹拉弹唱等现象时有发生。这些问题都是长期存在的难啃的硬骨头，对跨部门综合监管是挑战和压力，需要久久为功、不懈努力。

　　（三）部门联动的效能还不够高

　　个别地方和部门对殡葬领域跨部门综合监管认识不高，工作不够主动。目前，在殡葬领域行政监管中，各个部门都有队伍，同一个部门各层级之间甚至存在多支队伍。这种队伍林立的格局，缺乏有效的协同与整合，容易导致多头、多重等问题发生。证据来源往往需要专业技术支撑，跨部门在专业技术上存在专业人才和技术不足等问题。

　　（四）综合监管的责任机制还不够明确

　　一些地方没有压实各个职能部门的监管责任，没有协调相关职能部门共同参与，群众工作也没有做到位，工作缺乏群众基础，没有形成整体合力。在具体实践中，针对协商程序、争议处理、配合义务、追责方案等协作机制核心要素的设计往往带有模糊性，对参与主体及其职能定位、牵头部门的确定标准及其职责范围、协作程序如何启动、协作部门的配合义务以及不履行配合义务的责任追究机制等缺乏明确规定。

　　三、狠抓落实，扎实推进各项试点工作

　　（一）明确发展目标

　　总的来看，建立健全跨部门综合监管机制是殡葬领域的改革创新，是在现行管理下，通过职能部门之间的共同行动和协同配合，解决跨界监管问题，降低行政成本，提高监管效能的有效举措。为进一步规范殡葬服务市场秩序、深化殡葬改革，XX市要结合工作实际，从以下几个方面重点发力，深入推进殡葬领域跨部门综合监管。

　　一是推动建立跨部门综合监管重点事项清单管理和动态更新机制，按殡葬监管事项建立健全跨部门综合监管制度，推动形成行业主管部门牵头、相关部门依法依规、职责明晰、系统集成、协同高效的综合监管机制。争取到2025年，实现殡葬领域跨部门综合监管全覆盖，形成高效、透明、公正的监管体系。

　　（二）强化组织领导，确保责任落实

　　一是建立健全跨部门综合监管工作领导小组，由主要领导担任组长，各部门负责人担任成员，明确分工，压实责任，确保各项工作有序推进。二是完善考核评价机制，将跨部门综合监管工作纳入年度绩效考核，对工作成效显著的单位和个人予以表彰奖励，对工作不力的单位和个人进行问责处理。三是加强监督检查，定期开展专项督查，及时发现和解决问题，确保各项政策措施落地见效。

　　（三）加强宣传教育，营造良好氛围

　　一是充分利用各种媒体渠道，广泛宣传殡葬领域跨部门综合监管的重要性和必要性，提高社会各界的认知度和支持度。二是开展形式多样的宣传活动，如举办专题讲座、发放宣传资料、设立咨询点等，普及殡葬法律法规和相关政策知识。三是发挥基层组织的作用，动员广大人民群众积极参与，形成全社会共同关心、支持和参与殡葬改革的良好局面。

　　（四）优化资源配置，提升服务能力

　　一是加大财政投入力度，保障殡葬领域跨部门综合监管工作的经费需求，确保各项工作顺利开展。二是加强基础设施建设，提升殡葬服务机构的硬件水平和服务质量。三是引进和培养专业人才，充实殡葬领域跨部门综合监管队伍，提高专业化水平。四是推广信息化技术应用，建设智能化监管平台，实现信息共享和协同办公，提高工作效率。

　　（五）深化改革创新，破解难题瓶颈

　　一是积极探索殡葬领域跨部门综合监管的新模式、新方法，总结经验，不断创新。二是针对当前存在的难点焦点问题，研究制定针对性强、操作性强的解决方案，逐步化解历史遗留问题。三是加强与其他地区的交流与合作，借鉴先进经验和成功做法，不断提升我市殡葬领域跨部门综合监管工作水平。四是建立健全长效机制，巩固改革成果，确保殡葬领域跨部门综合监管工作持续健康发展。

　　同志们，殡葬领域跨部门综合监管是一项复杂而艰巨的任务，需要我们共同努力，勇于担当，攻坚克难，以实际行动推动殡葬改革不断取得新的进展，为人民群众提供更加优质、便捷、文明的殡葬服务，为建设和谐社会作出更大贡献。