国务院关于耕地保护工作情况的报告

　　关于耕地保护工作情况的报告

　　（2025年03月11日）

　　全国人民代表大会常务委员会：

　　我受委托，向全国会报告耕地保护工作情况，请审议。高度重视耕地保护工作，反复强调耕地是粮食生产的命根子，保障国家粮食安全的根本在于耕地。的以来，准确把握耕地保护变化的新形势，谋划推动了一系列严格耕地保护的开创性工作。、两次专门发文，部署开展加强耕地保护和改革完善占补平衡工作。各地区各部门深入贯彻落实、决策部署，多措并举，全力推进最严格的耕地保护制度落地见效。

　　一、全国耕地保护利用概况

　　202x年度全国国土变更调查结果显示，全国耕地面积为19.29亿亩。从地类结构看，旱地9.68亿亩，占比50.2%；水田4.68亿亩，占比24.2%；水浇地4.93亿亩，占比25.6%。从地区分布看，东北地区耕地面积为4.47亿亩，华北地区为3.31亿亩，华东地区为3.21亿亩，西北地区为2.58亿亩，西南地区为2.47亿亩，华中地区为2.40亿亩，华南地区为0.85亿亩。

　　从布局变化看，持续多年的耕地“南减北增”趋势开始转为“南北双增”。秦岭淮河以南地区的耕地净增加210.5万亩，该地区耕地总量达到6.57亿亩。这一变化表明，南方地区的耕地保护与开发利用措施逐步取得成效，北方地区的耕地面积也继续保持稳定增长态势。，东部沿海发达地区的耕地面积虽然相对较小，但通过高标准农田建设和高效农业发展，其单位面积产出显著提升，对全国粮食安全保障发挥了重要作用。

　　二、耕地保护政策体系不断完善

　　近年来，国家相继出台了一系列耕地保护政策文件，构建了较为完善的耕地保护政策体系。《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例明确规定了耕地保护的基本原则和具体措施，确立了耕地保护红线制度，确保耕地数量不减少、质量不下降。《全国土地利用总体规划纲要（20xx-202x年）》进一步明确了各级在耕地保护中的职责和任务，提出了分阶段、分区域的耕地保护目标。

　　在此基础上，自然资源部联合相关部门制定发布了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，明确了耕地占补平衡的原则和标准，要求各地严格按照“占一补一、占优补优”的原则落实耕地占补平衡任务。为提高补充耕地的质量，国家启动了大规模的高标准农田建设项目，旨在通过土地整治、水利设施建设等手段，全面提升耕地质量和生产能力。截至202x年底，全国已建成高标准农田8亿亩，有效提升了耕地的综合生产能力。

　　三、耕地保护工作机制不断创新

　　为了确保耕地保护政策的有效落实，各地积极探索创新工作机制，形成了多层次、多维度的耕地保护格局。一是建立了省、市、县三级耕地保护责任考核机制，将耕地保护纳入地方绩效考核体系，层层压实责任，确保各项保护措施落到实处。二是推行耕地保护网格化管理，依托卫星遥感、无人机巡查等现代信息技术手段，实现了对耕地动态变化的实时监测，及时发现并制止违法占用耕地行为。

　　三是探索建立耕地保护补偿机制，鼓励和支持农民参与耕地保护工作。一些省份出台了耕地保护补贴政策，对承担耕地保护任务的农户给予经济补偿，调动了农民保护耕地的积极性。四是强化社会监督，充分发挥新闻媒体和公众的监督作用，广泛宣传耕地保护的重要性和相关政策法规，营造全社会共同关注和支持耕地保护的良好氛围。

　　四、耕地保护面临的挑战与对策

　　尽管我国在耕地保护方面取得了显著成效，但仍面临诸多挑战。一方面，随着城市化进程的加快，建设用地需求不断增加，导致部分优质耕地被占用。另一方面，部分地区存在耕地撂荒现象，影响了耕地资源的有效利用。，气候变化和自然灾害等因素也对耕地保护带来了新的挑战。

　　针对上述问题，国家将进一步加大耕地保护力度，采取以下措施：一是严格执行耕地保护红线制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。二是优化城乡建设用地布局，合理控制新增建设用地规模，优先保障重大基础设施和民生项目用地需求。三是加大对撂荒耕地的整治力度，通过政策引导和技术支持，鼓励农民复耕复种，提高耕地利用率。四是加强科技创新，推广绿色高效农业生产技术，提高耕地质量和产出水平，增强农业抵御自然灾害的能力。

　　五、未来展望

　　耕地保护是一项长期而艰巨的任务，关系到国家粮食安全和社会稳定。未来，国家将继续坚持最严格的耕地保护制度，不断健全和完善相关政策措施，努力实现耕地数量、质量和生态“三位一体”保护。将进一步加强部门协作，形成耕地保护合力，确保各项保护措施落实到位。

　　国家还将积极推进耕地保护领域的国际合作与交流，借鉴国际先进经验和技术，不断提升我国耕地保护工作的科学化、规范化水平。通过不懈努力，力争在全国范围内建立起更加稳固、高效的耕地保护体系，为实现中华民族伟大复兴提供坚实的资源保障。