水资源论证报告书编写要点

　　建设项目水资源论证报告书编制指南

　　（2025年03月20日）

　　为推动水资源管理工作的科学化、规范化，确保建设项目与区域水资源承载能力相适应，特制定本指南。本文从水资源论证的重要性、发展历程出发，系统阐述了水资源论证报告书的编制依据、内容框架及技术要求，旨在为相关单位提供全面的技术指导。

　　引言

　　1.1 水资源论证的重要性

　　水资源论证是实现水资源优化配置和可持续利用的重要环节。通过科学评估建设项目对水资源的需求及影响，可有效保障区域水资源平衡，促进经济社会发展与生态环境保护的协调统一。在当前资源约束趋紧、环境压力加大的背景下，开展水资源论证不仅是落实最严格水资源管理制度的具体体现，也是推动高质量发展的必然要求。

　　1.2 水资源论证发展历程

　　自20世纪末以来，我国逐步建立了较为完善的水资源论证制度体系。从《建设项目水资源论证管理办法》（简称15号令）的颁布实施，到一系列行业标准和技术导则的陆续出台，标志着水资源论证工作已迈入标准化、规范化的新阶段。特别是在国家层面，相继发布了针对水利水电、火电、采矿业等重点行业的专项导则，进一步细化了论证的技术要求。地方标准的补充完善，则为区域性水资源管理提供了更加具体的指导依据。

　　水资源论证报告书编制依据

　　2.1 法律法规

　　《中华人民共和国水法》作为我国水资源管理的核心法律，明确了水资源开发、利用、节约、保护的基本原则，为水资源论证提供了根本性的法律支撑。该法规定了水资源的权属制度，强调水资源属于国家所有，并确立了取水许可和水资源有偿使用制度，为建设项目用水合法性审查奠定了基础。，《取水许可和水资源费征收管理条例》进一步细化了取水许可审批程序，明确了水资源论证作为取水许可审批的前提条件。

　　2.2 技术规范

　　为确保水资源论证工作的科学性和规范性，国家和行业主管部门先后发布了一系列技术标准和导则。其中，《建设项目水资源论证导则》（GB/T 35580-201x）作为国家标准，明确规定了论证的基本流程、内容框架和技术要求，具有普遍适用性。针对不同行业特点，还制定了相应的专项导则，如《水利水电建设项目水资源论证导则》（SL 525-20xx）、《采矿业建设项目水资源论证导则》（SL 747-201x）等，为特定领域的水资源论证提供了更为具体的技术指引。

　　2.3 政策文件

　　近年来，国家出台了一系列政策文件，进一步强化了水资源论证的地位和作用。《关于全面推行河长制的意见》提出要加强水资源保护，严格控制用水总量，将水资源论证纳入流域综合管理的重要内容。《“十四五”节水型社会建设规划》则明确要求，新建、改建、扩建项目必须依法开展水资源论证，严格执行用水定额标准，推动水资源高效利用。这些政策文件为水资源论证工作的深入开展提供了有力的政策保障。

　　水资源论证报告书主要内容

　　3.1 建设项目概况

　　报告书应详细描述建设项目的性质、规模、布局及相关背景信息。包括但不限于项目名称、建设地点、建设单位、投资规模、主要建设内容及工期安排等。需分析项目建设的必要性和可行性，阐明其对区域经济社会发展的积极作用。对于涉及跨流域调水或重大生态影响的项目，还应重点说明其战略意义及潜在风险。

　　3.2 水资源状况分析

　　基于项目所在区域的水文地质条件，全面评估当地水资源的数量、质量及时空分布特征。结合历史数据和现状监测结果，分析水资源开发利用现状及存在的主要问题。特别关注地下水超采、水质污染等突出问题，为后续论证提供翔实的基础资料。在此基础上，预测未来一定时期内水资源供需形势，为合理配置水资源奠定基础。

　　3.3 取水方案论证

　　根据建设项目用水需求，科学设计取水方案并进行充分论证。主要包括取水水源选择、取水方式确定、取水工程布置等内容。需综合考虑水源可靠性、工程可行性和经济合理性等因素，确保取水方案安全可靠。应对取水过程中可能产生的环境影响进行全面评估，提出有效的减缓措施。

　　3.4 用水合理性分析

　　依据国家和地方用水定额标准，对建设项目用水量进行合理性分析。重点审查用水指标是否符合相关要求，是否存在浪费现象。鼓励采用先进的节水技术和工艺，提高水资源利用效率。对于高耗水行业，应特别关注节水潜力挖掘及非常规水源利用的可能性，推动形成节水型生产模式。

　　3.5 退水影响评价

　　针对建设项目退水行为，开展系统性评价。分析退水对受纳水体水质、水量及生态功能的影响，评估可能引发的环境问题。提出切实可行的污染防治措施，确保退水达标排放。对于涉及跨界河流或敏感水域的项目，还需加强与相关利益方的沟通协调，共同维护水生态系统健康。

　　水资源论证报告书编制要求

　　4.1 数据真实性与准确性

　　报告书编制过程中，必须保证所有数据的真实性和准确性。所引用的数据来源应清晰可靠，关键参数需经过严格校核。对于缺乏直接观测数据的情况，可通过合理的模型模拟或类比分析获取替代数据，但需明确说明方法原理及不确定性范围。

　　4.2 技术方法科学性

　　论证过程应采用成熟可靠的科学技术方法，确保分析结果客观公正。优先选用经过实践验证的数学模型和评价指标体系，避免主观臆断或经验推测。对于复杂问题，可综合运用多种方法进行交叉验证，提高结论的可信度。

　　4.3 内容完整性与逻辑性

　　报告书内容应完整覆盖论证各环节，层次分明、条理清晰。各部分内容之间应保持良好的逻辑关系，避免重复或遗漏重要信息。对于关键结论，需提供充分的依据支持，增强说服力。

　　结语

　　建设项目水资源论证是落实最严格水资源管理制度的重要抓手，对促进水资源可持续利用具有重要意义。通过科学编制水资源论证报告书，可以为决策部门提供可靠的技术支撑，推动实现经济社会发展与生态环境保护的双赢目标。各级水行政主管部门及相关单位应高度重视此项工作，不断提升论证水平，为建设美丽中国作出积极贡献。