关于基层党员发展规范化建设的调研报告

为深入贯彻新时代的建设总要求和新时代的组织路线，全面掌握我市基层员发展工作的现状，破解发展员工作中存在的瓶颈和难题，进一步提升员发展工作的科学化、制度化、规范化水平，组织部组建专题调研组，于近期深入x县、x区等地的多个乡镇和村（社区），通过实地走访、座谈交流、查阅资料等方式，对基层员发展规范化建设情况进行了深入调研。现将有关情况报告如下。

一、主要做法与初步成效

近年来，我市各级组织认真贯彻落实《中国章程》和《中国发展员工作细则》等内法规，始终将发展员工作作为基层组织建设的一项基础性、关键性工程来抓，取得了一系列积极成效。

（一）以严格的标准，筑牢思想“入口关”。始终坚持把标准放在首位，将素质考察贯穿于员发展全过程，确保新发展的每一名员都在上站得稳、靠得住。一是明确高线。在发展员工作中，鲜明提出“五个能够”的硬性要求，即能够带头深入学贯彻，能够坚定不移地执行和上级组织的各项决策部署，能够想群众之所想、急群众之所急，密切联系人民群众，能够主动在乡村振兴、抢险救灾、基层治理等急难险重任务中挺身而出，能够成为遵纪守法的模范。这一标准体系的建立，使得员发展工作在把关上有了清晰的评判尺度和比选依据。二是守住底线。结合近年来在基层组织排查整顿中发现的突出问题，系统梳理并细化了5类上不合格的负面清单。对于存在投机心理，企图混入内捞取个人好处的；在重大原则问题上立场摇摆，充当“墙头草”“两面人”的；在集体利益和个人利益冲突时，只为自己打算，损害群众利益的；以及涉嫌违纪违法正在接受调查处理，或存在其他不符合员条件情形的，一律实行“一票否决”，坚决挡在的门外。三是构筑防线。大力督促乡镇（街道）（工）委和村（社区）组织严格落实审查制度，并牵头建立了由组织、纪检、政法、公安、等多部门参与的联审机制。在确定发展对象前，对其个人情况、家庭及主要社会关系进行全面“体检”和“筛查”，有效预防和及时解决了“带病入”、伪造材料、徇私舞弊等问题，并对一些长期不发展员的“空白村”进行了重点督导。

（二）以严密的程序步骤，夯实培养“发展关”。一是坚持组织上入和思想上入相统一的原则，紧扣发展员工作的每一个流程节点，做细做实培养教育工作，确保程序严谨规范、过程严肃认真。二是抓紧源头储备，优化“蓄水池”。针对农村地区人才外流、后备力量不足的现状，指导各村支部建立了由优秀农民工、返乡创业青年、致富能手、退役军人、返乡大学生等群体组成的“三乡人才”信息库，并将其作为入积极分子的重要来源，进行动态管理和跟踪培养。对于连续三年以上未发展员的村，由县级组织部门统一建立管理台账，逐一剖析原因，选派指导员“一对一”指导，限期完成整改。三是抓细联系培养，明确“引路人”。为破解培养联系人因工作变动或外出等原因导致的培养责任悬空问题，推行了差异化、精准化的联系培养模式。对在本地生产生活的入积极分子，重点安排村“两委”班子成员、性强且经验丰富的老员、先进模范员担任培养联系人；对在外务工的流动入积极分子，则统筹安排其务工地流动员支部的优秀员或家乡驻外组织的负责人进行联系培养，确保思想引导和组织吸纳工作不断线、不缺位。四是抓严基本制度，规范“全流程”。在全市范围内推行发展员“五必谈”制度，即支部在申请人递交入申请书后必谈、在确定为入积极分子后必谈、在列为发展对象后必谈，基层在审批接收预备员前必谈、在预备员转正前必谈，确保及时掌握思想动态。同时，进一步完善了入宣誓仪式的规程，增强仪式的庄重感和神圣感。近期还集中开展了预备员未按期转正问题的专项排查，并对《中国入志愿书》填写、员档案规范化管理等工作进行了系统指导。

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