加强和推进基层市场监管所建设能力的方法及途径

　　基层市场监管所作为市场监管部门负有综合监管职能的最基础层级，在整个市场监管体系中地位特殊，作用突出，责任重大。全面加强和推进基层市场监管所建设，是做好市场监管各项工作的重要保证，也是其上级主管部门县市市场监管局责无旁贷的职责和义务。作为县市市场监管局，必须紧密联系新的形势和任务，进一步深刻认识推进基层市场监管所建设的重要性和必要性，不断增强工作能力，坚持不懈地把此项工作抓紧抓好，抓出特色，抓出成效。笔者以当前基层市场监管所建设方面存在的主要问题为切入点，就县市市场监管局如何增强推进基层市场监管所建设能力的方法及途径作一下粗浅的探讨，希望以此为起点，吸引系统内更多有识之士对这一问题的关注，为推进这项工作找到更多的着力点和突破口。

　　一、当前基层市场监管所建设方面存在的几个主要问题

　　（一）干部队伍素质不能适应形势发展的需要。一方面，由于进人体制、经费保障等方面的原因，目前基层市场监管所工作人员队伍整体素质偏低，特别是计算机和法律等方面的专业人才极为缺乏，而随着信息时代的到来和全社会法治观念的增强，基层市场监管所传统的监管方式以及对执法工作的低层次要求已越来越不能适应形势和发展的需要，急需加以改进，否则面临着落伍和与时代脱节的危险。另一方面，在用人机制上，基层市场监管所长期以来沿用“分兵把手”的方式，使有的工作人员多年重复某一单项性工作，而对其他业务工作知之甚少，造成能胜任多个工作岗位的综合性人才缺乏，虽然在一定时期保证了工作的连续性和工作目标的完成，但从长远看，由于缺少轮岗交流这一重要环节，造成某些基层工作人员视野狭窄、知识恐慌、本领恐慌，不能跟上市场监管事业快速发展的步伐，有面临淘汰的危险。

　　（二）经费保障体制成为制约基层市场监管所建设的瓶颈。一直以来，靠罚款，县市市场监管局维持着以收定支、自收自支的经费保障模式，这种模式不仅难以满足基层市场监管所日益增长的工作需求，而且容易引发一系列负面效应，如执法行为的随意性增加、执法公正性受到质疑等。随着国家财政体制改革的深化，这种依赖罚款收入的经费保障模式已经难以为继，迫切需要探索建立更加科学合理、符合市场经济规律的经费保障机制。同时，基层市场监管所在设备更新、信息化建设等方面的投入严重不足，影响了工作效率和服务质量，也限制了市场监管现代化水平的提升。

　　二、加强基层市场监管所建设的必要性

　　（一）提升市场监管效能的必然选择。基层市场监管所直接面对市场和消费者，是维护市场秩序、保护消费者权益的第一线。只有通过加强基层市场监管所建设，提高其监管能力和水平，才能更好地履行市场监管职能，有效打击假冒伪劣商品，规范市场竞争行为，营造公平公正的市场环境，促进经济社会健康发展。特别是在当前经济全球化、信息化快速发展的背景下，市场环境日益复杂多变，对市场监管提出了更高要求，加强基层市场监管所建设显得尤为紧迫。

　　（二）落实党中央国务院关于加强市场监管决策部署的具体行动。近年来，党中央、国务院高度重视市场监管工作，出台了一系列政策文件，明确提出要深化市场监管体制机制改革，强化基层监管力量，提升市场监管效能。县市市场监管局作为基层市场监管工作的组织者和实施者，应当深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于市场监管的重要论述，切实增强责任感和使命感，将加强基层市场监管所建设作为贯彻落实党中央国务院决策部署的重要举措，确保各项政策措施落地见效。

　　三、加强基层市场监管所建设的主要路径

　　（一）优化人员结构，提升队伍素质。针对当前基层市场监管所干部队伍存在的问题，县市市场监管局应从以下几个方面着手：一是建立健全科学合理的选人用人机制，拓宽选人用人渠道，优先引进法律、信息技术等专业背景的人才，优化干部队伍的知识结构和年龄结构；二是加大培训力度，定期组织业务培训和技术交流，鼓励和支持干部职工参加继续教育，不断提升业务能力和综合素质；三是完善激励机制，建立健全绩效考核制度，实行岗位目标责任制，充分调动干部职工的积极性和创造性；四是加强作风建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，树立良好的行业形象。

　　（二）创新经费保障机制，增强发展后劲。县市市场监管局应积极争取地方政府支持，推动将基层市场监管所经费纳入财政预算，逐步减少对罚款收入的依赖。同时，探索建立多元化的经费保障体系，如通过政府购买服务、引入社会资本等方式，拓宽资金来源渠道，缓解经费压力。此外，还应加大对基层市场监管所基础设施建设和信息化建设的投入，提高装备水平，改善办公条件，为开展市场监管工作提供有力支撑。

　　（三）推进信息化建设，提高监管效能。随着信息技术的发展，信息化已成为提升市场监管效能的重要手段。县市市场监管局应加快信息化建设步伐，构建统一的市场监管信息平台，实现数据共享和业务协同，提高监管效率。具体措施包括：一是加强网络基础设施建设，确保基层市场监管所能够顺畅接入信息平台；二是开发应用功能强大的市场监管软件系统，涵盖市场主体登记、日常监管、行政处罚等多个环节，实现全流程电子化管理；三是加强信息安全保障，建立健全信息安全管理制度和技术防护措施，防止数据泄露和滥用。

　　（四）强化监督考核，确保工作实效。县市市场监管局应建立健全监督考核机制，加强对基层市场监管所工作的指导和监督，确保各项政策措施落到实处。具体做法包括：一是制定科学合理的考核指标体系，既注重量化指标，又兼顾质效评价，引导基层市场监管所树立正确的政绩观；二是加强日常监督检查，定期或不定期组织开展专项检查和暗访活动，及时发现和纠正存在的问题；三是严肃查处违法违规行为，对违反党纪国法、损害群众利益的行为坚决予以查处，维护市场监管队伍的良好形象。

　　总之，加强基层市场监管所建设是一项长期而艰巨的任务，需要各级市场监管部门共同努力，久久为功。县市市场监管局作为关键环节，更应发挥好牵头抓总的作用，统筹谋划、精准施策，不断开创基层市场监管工作新局面，为推动经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

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