基层财政审计存在的问题及建议

　　财政审计是国家审计的永恒主题。随着我国财政改革的不断推进，特别是省直管县体制改革以来，如何正确把握形势，合理定位，进一步推进和深化基层财政审计，已成为我们面临的一个重要课题。为此，本人就当前基层财政审计做如下探讨：

　　一、基层财政审计存在的问题

　　近些年来，基层审计机关紧紧围绕地方经济工作中心和党委、人大、政府关心、关注的问题，紧扣本级政府加强财政预算管理，本级人大加强对本级预算执行情况监督检查、审批和提高财政资金使用效益这一目标，不断改进审计方法，更新审计手段，在促进规范预算管理，提高财政资金使用效益等方面发挥了积极作用。但是，从近几年基层财政审计情况来看，随着财政行审计工作的不断深入，出现了一些亟待解决的问题，具体来讲主要有以下几个方面：

　　（一）审计目标定位不高。按照《宪法》和《审计法》的规定，各级审计机关作为本级政府的一个职能部门，对本级政府负责并报告工作，应依法对各级人民政府及其各部门的财政收支真实、合法和效益进行审计监督。财政审计尤其是同级预算执行审计的目标定位应当高于一般财政、财务收支审计和各专项审计，它更多地应从管理体制、机制、制度的层面分析查找的问题，把握整体性和宏观性，体现建设性，达到规范预算管理、推动财政改革、提高财政绩效水平的目的。然而，由于目前基层财政近三分之一的可用财力来源于上级财政各项结算补助、一般性或专项转移支付，而这些结算补助和转移支付在一定程度上存在主、客不确定因素，致使“同级审”在涉及体制机制方面问题时“不敢为”、“不能为”。财政审计完全脱离本级政府是不现实的，发现问题处理和上报不得不考虑政府的意见，审计客观反映难度较大，对查出的问题不能完全依法作出处理，致使许多问题是屡查屡犯，特别是地方政府本身在本级预算执行过程中存在的问题得不到有效的整改和纠正，发挥不出应有的审计效果。久而久之，这种状况不仅影响了审计工作的权威性和严肃性，也削弱了审计机关在推动财政改革中的作用。

　　二、基层财政审计面临的挑战

　　（二）审计资源与任务不匹配。基层审计机关普遍存在人员编制少、专业结构不合理、技术装备落后等问题。随着财政改革的深化和政府职能的转变，审计对象日益复杂，审计内容不断扩展，传统的审计方式已难以适应新形势的要求。同时，审计项目数量逐年增加，审计周期不断缩短，审计人员长期处于高强度的工作状态，严重影响了审计质量和效率。此外，基层审计机关在信息化建设方面相对滞后，审计数据采集、分析和处理能力不足，难以实现对财政资金的全面、动态监控，影响了审计工作的深度和广度。

　　（三）审计成果运用不够充分。审计发现的问题如果没有得到及时有效的整改，审计成果将大打折扣。目前，一些基层审计机关在审计成果运用上还存在一定的问题。一是审计整改落实不到位。部分单位对审计整改重视不够，整改措施流于形式，甚至出现敷衍塞责的现象。二是审计结果公开透明度不高。虽然近年来审计结果公开力度有所加大，但与社会公众的期望还有一定差距，审计结果公开的内容、范围、方式等还需要进一步完善。三是审计成果转化应用不足。审计中发现的一些好的经验和做法未能得到广泛推广，审计建议未能得到有效采纳，影响了审计工作的整体效能。

　　三、加强基层财政审计的对策建议

　　针对上述问题，结合当前财政审计工作的新形势、新要求，提出以下几点建议：

　　（一）提高审计目标定位，强化审计监督职能。基层审计机关要深刻认识财政审计的重要性和紧迫性，以服务大局为出发点，以推动改革为目标，不断提升审计工作的层次和水平。在审计目标定位上，要跳出传统思维，从更高更宽的角度审视和把握财政审计工作，不仅要关注财政收支的真实性、合法性，更要注重财政政策的科学性、合理性，以及财政资金使用的效益性。通过审计，揭示和反映财政管理中存在的体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞，提出切实可行的改进建议，为政府决策提供参考依据。同时，要建立健全审计结果反馈机制，定期向本级党委、人大、政府报告审计情况，确保审计监督作用的有效发挥。

　　（二）优化审计资源配置，提升审计能力水平。一是要加强审计队伍建设。加大对审计人员的培训力度，特别是要加强对审计业务知识、法律法规、信息技术等方面的培训，不断提高审计人员的专业素质和综合能力。同时，要优化审计队伍结构，引进一批具有财务管理、工程造价、计算机等专业背景的人才，增强审计队伍的整体实力。二是要加快审计信息化建设。充分利用现代信息技术，建立和完善审计信息系统，实现审计数据的集中管理和共享利用，提高审计工作的智能化水平。三是要创新审计组织方式。积极探索跨部门、跨区域的联合审计模式，整合各方资源，形成审计合力，提高审计效率。

　　（三）深化审计成果运用，促进审计成果转化。一是要健全审计整改机制。建立审计整改台账，明确整改责任主体、整改时限和整改要求，实行销号管理，确保审计发现问题得到彻底整改。同时，要加强对整改情况的跟踪检查，对整改不力的单位和个人要严肃问责。二是要推进审计结果公开。按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，不断扩大审计结果公开的范围和内容，特别是对涉及公共利益和社会关切的重大事项，要及时向社会公布，接受社会监督。三是要加强审计成果转化。对于审计中发现的好经验、好做法，要及时总结提炼，形成可复制、可推广的经验模式，为其他地区提供借鉴。同时，要积极向党委、政府提出审计建议，推动相关政策制度的完善，促进经济社会健康发展。

　　总之，基层财政审计是维护财经秩序、促进财政改革、保障民生福祉的重要手段。面对新的形势和任务，基层审计机关要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持依法审计、客观公正，不断创新审计理念和方法，努力提高审计工作的质量和水平，为推动经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

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