某县财政局财政管理体制改革实践与探索

　　一、背景动因

　　财政是国家治理的基础和重要支柱，财税体制在治国安邦中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。我们党历来高度重视财政工作与财税改革，在建立适应中国特色社会主义发展要求的财政制度方面进行了不懈探索。新一轮财税体制改革是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革，是立足全局、着眼长远的制度创新。改革开放以来，我县按照中央和省、市统一部署，不断调整理顺县以下财政体制管理关系，积极探索政府间支出责任划分，在一些重点领域逐步明确县与乡镇（街道）财政的支出责任，对完善社会主义市场经济体制、保障和改善民生、推进基本公共服务均等化发挥了重要作用。

　　二、主要做法

　　（一）推进县以下财政事权和支出责任划分改革

　　财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责，支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。财政事权和支出责任划分改革是建立科学规范政府间关系的核心内容，是完善国家治理结构的一项基础性、系统性工程。科学划分县以下财政事权和支出责任，对建立健全现代财政制度、推进政府治理体系和治理能力现代化、落实“四个全面”战略布局具有重要意义。具体内容如下：

　　一是明确界定县级财政事权。坚持基本公共服务的普惠性、保基本、均等化方向，加强县级在实施经济调控、维护统一市场秩序、体现社会公平正义、保持全县经济社会稳定、推动区域协调发展等方面的财政事权，将县级承担的区域性事务下划乡镇（街道）。强化县级财政事权履行责任，县级财政事权原则上由县级直接行使。县级财政事权确需委托乡镇（街道）行使的，报经县委、县政府批准后，由有关职能部门委托乡镇（街道）行使。县级委托乡镇（街道）行使的财政事权，受委托乡镇（街道）在委托范围内，以委托单位的名义行使职权，承担相应的法律责任。同时，为确保财政事权划分的科学性和合理性，县级政府定期对财政事权进行评估和调整，确保财政资源的有效配置和服务质量的持续提升。

　　二是合理划分乡镇（街道）财政事权。根据乡镇（街道）的实际情况和发展需求，合理界定其财政事权范围，增强乡镇（街道）履行财政事权的能力。乡镇（街道）主要负责本辖区内的公共安全、社会治安、社区服务、环境卫生、基础设施建设与维护等基本公共服务。对于涉及跨乡镇（街道）的重大项目和公共服务，由县级政府统筹协调，确保服务的连续性和高效性。同时，鼓励和支持乡镇（街道）结合本地实际，创新公共服务提供方式，提高服务质量和效率。通过明确和细化乡镇（街道）财政事权，进一步激发基层政府的积极性和创造性，促进基层治理水平的全面提升。

　　三是优化财政转移支付制度。财政转移支付是调节地区间财力差异、促进基本公共服务均等化的重要手段。我县根据中央和省、市的相关政策，结合自身实际，不断完善财政转移支付制度，加大对经济欠发达地区的支持力度。一方面，通过一般性转移支付，均衡不同地区之间的财力差距，保障基本公共服务的供给；另一方面，通过专项转移支付，支持特定领域和项目的建设与发展，如教育、医疗、社会保障等。同时，加强转移支付资金的监管和绩效评价，确保资金使用的规范性和有效性，切实提高财政资金的使用效益。

　　四是建立健全财政激励机制。为了调动各级政府的积极性，我县建立了科学合理的财政激励机制，通过奖补等方式，鼓励和支持各级政府在经济发展、社会管理、公共服务等方面取得显著成效。对于在财政管理、税收征管、预算执行等方面表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励，形成良好的示范效应。同时，对于财政绩效不佳的单位，采取约谈、整改等措施，督促其改进工作，提高财政管理水平。通过建立健全财政激励机制，激发各级政府的工作热情和创造力，为全县经济社会发展注入新的动力。

　　五是加强财政监督管理。财政监督是确保财政政策有效实施、维护财经纪律的重要手段。我县严格按照《中华人民共和国预算法》及相关法律法规，加强对财政收支的监督管理，确保财政资金的安全和有效使用。一是建立健全财政内部审计和外部审计相结合的监督体系，对财政资金的使用情况进行全面审计，及时发现和纠正存在的问题。二是加强预算执行情况的动态监控，通过信息化手段，实现对预算执行全过程的实时跟踪和分析，提高财政管理的透明度和公开性。三是完善财政信息公开制度，定期向社会公布财政预决算报告，接受社会各界的监督，增强财政工作的公信力和透明度。通过加强财政监督管理，有效防范财政风险，保障财政政策目标的顺利实现。

　　六是深化预算管理制度改革。预算管理是财政工作的核心环节，直接影响到财政政策的实施效果。我县按照中央和省、市的要求，深入推进预算管理制度改革，不断提高预算编制的科学性和精准性。一是实行全口径预算管理，将所有政府性收入和支出全部纳入预算管理范围，实现预算管理的全覆盖。二是推行中期财政规划，根据经济社会发展需要，科学编制未来三年的财政规划，增强财政政策的前瞻性和稳定性。三是优化预算编制流程，简化审批程序，提高预算编制的效率和质量。四是加强预算绩效管理，建立健全预算绩效评价体系，将绩效评价结果作为预算安排的重要依据，提高财政资金的使用效益。通过深化预算管理制度改革，不断提升财政管理水平，为全县经济社会发展提供坚实的财政保障。

　　三、成效与展望

　　通过推进县以下财政事权和支出责任划分改革，我县财政体制更加科学合理，财政管理更加规范高效，财政资源的配置更加优化，基本公共服务均等化水平显著提升。特别是在教育、医疗、社会保障等领域，财政投入力度不断加大，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。同时，财政激励机制的建立和完善，有效激发了各级政府的工作积极性和创造性，为全县经济社会持续健康发展提供了有力支撑。

　　展望未来，我们将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移地推进财政体制改革，不断提升财政治理能力和水平。一是进一步完善财政事权和支出责任划分，确保财政资源的合理配置和服务质量的持续提升。二是深化财政转移支付制度改革，加大对经济欠发达地区的支持力度，促进区域协调发展。三是优化预算管理制度，提高预算编制的科学性和精准性，增强财政政策的前瞻性和稳定性。四是加强财政监督管理，防范财政风险，保障财政政策目标的顺利实现。五是创新财政管理方式，充分利用信息化手段，提高财政管理的透明度和公开性。通过这些措施，努力构建更加科学、规范、高效的财政管理体系，为全县经济社会高质量发展提供坚强的财政保障。

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