关于建立常态化民兵应急队伍的建议

　　建立常态化民兵应急队伍是新形势下民兵队伍建设的要求，是民兵发展的新方向。广州、湖南、山西等省的部分县市，郑州管城区已率先进行了探索，取得了一定效果，在工作开展上各有各的方法模式和经验，但都是遵照“平时服务、急时应急、战时应战”的思路，本着队伍常备、任务多能、作用明显的要求来组建和管理的。

　　一、关于职能定位

　　确定常态化民兵应急队伍的职能，应依据《兵役法》和《民兵工作条例》，遵照民兵的性质和任务，不能想当然。民兵是在中国共产党领导下，不脱离生产的群众武装组织，其主要任务是参加社会主义现代化建设，保卫边疆，维护社会治安，参军参战，抵抗侵略，保卫祖国。民兵应急常备队伍的职能应该着眼“民兵”、“应急”、“常态”三个方面来考虑。“民兵”是寓民于兵，首先是民、然后是兵，所以其职能就要“配合”：配合部队、公安、武警制止动乱，平息暴乱或严重骚乱，维护社会稳定；配合公安处置暴力行为或严重危害秩序、公共安全的群体性事件；配合公安等部门完成执勤、执法任务。从“应急”方面来看，它应具有“担负”职能。主要是担负重要目标遭袭击时的快速增援任务，担负应对突发自然灾害时的应急抢险救灾、应急救援，保障国家和人民群众生命财产安全；担负重大节日、重要活动、重点部位和非常时期的警戒执勤，安全保卫等任务。因为是“常备”，所以其职能要参与，主要参与地方的经济建设，重要目标的安全保卫任务对地方的重点项目、突击性建设、集中活动要积极参与，经常性参加，如参加治安巡逻、植树造林、水利工程、城市提升、经济园区建设等活动。

　　二、关于常态化体现方式

　　因受经费、场所、食宿等因素的限制，常态化民兵应急队伍不一定必须按照作战部队的管理模式长期集中在一起管理使用，只要能随时拉得出、用得上、起作用就达到了常态化。

　　（一）组织结构常态化

　　民兵活动需要地方党委政府的支持，需要有关单位的配合，为其能够有效运行，必须构建一个科学合理的组织结构体系。首先，应建立健全各级民兵应急队伍指挥机构，明确各级职责权限，确保指挥顺畅。其次，要根据地区实际情况，合理设置民兵应急队伍的规模和编制，既要满足日常工作的需求，也要具备应对突发事件的能力。再次，要加强与地方相关部门的合作，形成联动机制，提高协同作战能力。最后，还应注重队伍建设的专业化，通过定期培训和实战演练，提升队伍的整体素质和应急反应能力。

　　（二）训练演练常态化

　　常态化民兵应急队伍的建设，离不开系统的训练和实战演练。一是要制定科学的训练计划，结合队伍特点和任务需求，分阶段、分层次地组织实施。二是要强化基础体能训练，提高队员的身体素质和耐力，为执行任务打下坚实的基础。三是要加强专业技能培训，特别是针对防灾减灾、医疗救护、心理疏导等方面的知识和技能进行专项培训，确保队伍在面对不同类型的突发事件时能够迅速有效地采取行动。四是要定期开展综合性演练，模拟各种可能发生的紧急情况，检验和完善应急预案，提高队伍的实战能力和协调配合水平。

　　（三）制度保障常态化

　　为了确保常态化民兵应急队伍的稳定发展，必须建立健全相应的制度保障体系。一方面，要完善法律法规，明确民兵应急队伍的地位、权利和义务，为队伍建设和管理提供法律依据。另一方面，要加强政策支持，从财政投入、装备配备、人员待遇等方面给予倾斜，激发广大民兵的积极性和创造性。此外，还要建立考核激励机制，通过评优评先、表彰奖励等方式，表彰先进典型，树立良好风尚，营造争先创优的良好氛围。

　　三、关于队伍建设的重点措施

　　（一）加强思想政治教育

　　民兵应急队伍作为党领导下的群众武装组织，必须始终坚持正确的政治方向。因此，加强思想政治教育是队伍建设的重要内容之一。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于国防和军队建设的重要论述，引导广大民兵坚定理想信念，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。同时，要紧密结合队伍实际，开展形式多样的教育活动，如专题讲座、座谈讨论、参观见学等，使广大民兵深刻理解党的方针政策，自觉践行社会主义核心价值观，始终保持高度的政治敏锐性和鉴别力。

　　（二）提升专业技能水平

　　专业技能是民兵应急队伍履行职责使命的关键所在。为此，必须加大培训力度，全面提升队员的专业技能水平。一方面，要依托军事院校、科研院所等资源，聘请专家教授进行授课辅导，传授最新的理论知识和技术方法。另一方面，要充分利用现有条件，组织队员开展实操训练，如灭火救援、水上救生、地震救援等，提高实际操作能力和应急处置水平。此外，还可以通过举办技能竞赛、技术交流等形式，激发队员的学习热情，促进相互之间的学习借鉴，共同提高。

　　（三）强化装备设施建设

　　良好的装备设施是民兵应急队伍高效运作的重要支撑。为此，各地应加大对民兵应急队伍建设的投入，不断改善装备设施条件。一是要按照“实用、适用、够用”的原则，合理配置各类装备器材，确保每名队员都能配备必要的个人防护装备和专业工具。二是要加强基础设施建设，如训练场地、库房、宿舍等，为队伍训练和生活提供便利。三是要建立健全装备管理制度，定期进行检查维护，确保装备始终处于良好状态，随时可以投入使用。

　　（四）健全应急响应机制

　　高效的应急响应机制是民兵应急队伍发挥作用的重要保证。为此，必须建立健全一套行之有效的应急响应机制。首先，要制定详细的应急预案，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等多种类型，确保一旦发生突发事件，能够迅速启动预案，有序开展救援行动。其次，要加强信息共享平台建设，实现各部门之间信息互联互通，提高决策效率。再次，要建立快速反应队伍，确保在最短时间内到达现场，控制事态发展。最后，还要注重事后评估总结，及时发现和解决问题，不断完善应急响应机制，提高应对突发事件的能力和水平。

　　总之，建立常态化民兵应急队伍是一项系统工程，需要各级党委政府高度重视，有关部门密切配合，社会各界广泛支持。只有这样，才能真正将这一举措落到实处，为维护国家安全和社会稳定作出新的更大贡献。

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