涉农“三资”案件的特点、案发原因及应对措施78560

　　涉农“三资”即：农村集体的资金、资产、资源（以下简称“三资”）。涉农“三资”案件是指涉及侵犯“三资”的案件。做好农村集体“三资”管理工作不仅是一项经济管理任务，也是一项重要的政治工作。我们纪检监察机关必须全面、深入地剖析涉农“三资”案件，从中找出规律性的特点，抑制此类案件的发生，维护农村基层稳定，促进和谐新农村建设。

　　一、涉农“三资”案件的特点

　　农村“三资”问题始终是农民群众最为关注的热点和难点问题，也是农村基层干部违纪违法问题的高发领域。近年来，随着经济的发展和社会的变化，农村“三资”管理工作出现了许多新情况、新问题。尽管我们不断加大查办涉农“三资”案件的力度，并在规范和推进村级财务管理方面做了大量工作，例如实行了村财镇管、村账镇管的“委托代理制”；改革农村纪检监察工作机制，组建了纪工委；实施农村基层党风廉政建设系统工程等，取得了一定的成效。但从当前的情况来看，涉农“三资”案件仍然如同“割韭菜”一般，时有发生。近五年来，我们纪委共查办了600余件违纪违法案件，通过统计发现，农村党员干部案件占80%左右，而涉农“三资”案件占农村案件的90%以上。归纳起来，涉农“三资”案件具有以下几个特点：

　　（一）违反财经纪律案件比重较大。此类案件占涉农“三资”案件的50%左右。其主要表现为：一些村财会人员素质不高，责任心不强，不坚持原则，缺乏对集体财物流向的有效监督；部分人员故意拖延报账时间，导致无法正常结账；财务人员调整后，移交档案不全，甚至拒绝移交账册凭证；农村普遍存在白条入账甚至自制白条入账的现象；有些村的开支未经集体研究，大额支出未经过讨论；民主理财公章掌握在村干部手中，理财小组形同虚设；个别干部假公济私，挥霍浪费，借机中饱私囊，乱发福利；由于村主要干部干预财务，导致无法正常结账；报销凭证不够规范，支出凭证手续不全等。

　　（二）贪污挪用公款案件较为突出。此类案件占涉农“三资”案件的30%左右。主要表现为：一些村干部利用职务之便，私自截留、挪用集体资金；有的将集体资金用于个人消费或借贷他人；有的通过虚构项目、虚增工程量等方式套取集体资金；有的利用职务便利，与外部人员勾结，共同侵占集体财产；有的通过伪造合同、虚假发票等手段，骗取国家补助资金；还有的通过操纵招投标过程，获取非法利益。

　　（三）滥用职权案件时有发生。此类案件占涉农“三资”案件的10%左右。主要表现为：一些村干部在处理集体事务时，滥用职权，随意处置集体资产；有的擅自决定重大事项，不按程序办事；有的在土地流转、承包经营等方面，以权谋私，损害集体和农民利益；有的在工程项目中，暗箱操作，收受好处费；有的在扶贫救助、社会保障等方面，优亲厚友，造成不良影响。

　　（四）侵占集体资源案件不容忽视。此类案件占涉农“三资”案件的10%左右。主要表现为：一些村干部或村民非法占用集体土地、山林、水面等资源；有的未经批准，擅自改变土地用途；有的在集体资源开发过程中，不按规划进行，造成资源浪费和环境污染；有的在资源出让、租赁过程中，低价转让，损害集体利益；有的在资源收益分配中，不公平、不透明，引发矛盾纠纷。

　　二、涉农“三资”案件的原因分析

　　涉农“三资”案件频发的原因是多方面的，既有制度上的漏洞，也有监管上的不足，还有思想认识上的偏差。具体来说，主要有以下几点原因：

　　（一）制度不健全，执行不到位。尽管国家和地方出台了一系列关于农村“三资”管理的政策法规，但在实际操作中，很多制度未能得到有效落实。例如，村财镇管、村账镇管的“委托代理制”虽然推行多年，但部分地区仍未完全落实到位；民主理财制度流于形式，理财小组成员缺乏专业知识，难以有效发挥作用；村务公开制度执行不力，信息不对称导致农民群众难以监督。

　　（二）监管机制不完善，责任追究不严。农村“三资”管理涉及多个部门，但由于职责不清、协调不畅，导致监管不到位。例如，乡镇财政所、审计所、农经站等部门在监督村级财务方面存在职能交叉，缺乏统一的监管标准和程序；纪检监察机关在查处涉农“三资”案件时，有时存在取证难、定性难等问题，导致部分案件未能及时查处；对违规违纪行为的责任追究力度不够，一些村干部即使被查处，也只是受到轻微处罚，难以起到震慑作用。

　　（三）干部素质不高，法治意识淡薄。一些村干部文化水平不高，法律知识匮乏，对“三资”管理的相关法律法规了解不多，甚至存在侥幸心理，认为只要不被查到就没事。此外，一些村干部的思想认识存在偏差，认为自己为村里做了贡献，应该享受一些特殊待遇，从而放松了对自己的要求，导致违纪违法行为的发生。

　　（四）农民群众参与度不高，监督能力有限。农民群众是农村“三资”管理的重要参与者和监督者，但由于受教育程度、信息渠道等方面的限制，他们的参与度和监督能力相对较低。例如，一些农民群众对“三资”管理的相关政策法规了解不多，不知道如何行使自己的权利；一些村民对村干部的行为缺乏有效的监督手段，发现问题后也不知道如何举报；一些村民对村务公开的内容不感兴趣，缺乏主动监督的动力。

　　三、加强涉农“三资”管理的对策建议

　　针对涉农“三资”案件频发的问题，我们需要从制度建设、监督管理、干部教育、群众参与等多个方面入手，综合施策，标本兼治，切实提高农村“三资”管理水平，保障农民群众的合法权益。

　　（一）完善制度，强化执行。要进一步完善农村“三资”管理制度，确保各项制度落到实处。一是要严格执行村财镇管、村账镇管的“委托代理制”，确保村级财务的规范化、透明化；二是要建立健全民主理财制度，提高理财小组成员的专业素质，确保理财小组能够有效发挥作用；三是要加强村务公开制度的落实，定期公布“三资”管理情况，接受农民群众的监督。

　　（二）加强监管，严格追责。要进一步加强农村“三资”管理的监管力度，确保各项监管措施落到实处。一是要明确各部门的职责分工，建立统一的监管标准和程序，形成合力；二是要加强纪检监察机关的监督职能，加大对涉农“三资”案件的查处力度，做到有案必查、有错必纠；三是要严格落实责任追究制度，对违规违纪行为进行严肃处理，形成强有力的震慑。

　　（三）提升素质，增强法治意识。要进一步提升农村基层干部的综合素质，增强他们的法治意识。一是要加强教育培训，组织村干部学习了“三资”管理的相关法律法规，提高他们的法律素养；二是要加强警示教育，通过典型案例的剖析，让村干部深刻认识到违纪违法行为的严重后果；三是要加强考核评价，将“三资”管理情况纳入村干部的年度考核内容，促使他们自觉遵守相关规定。

　　（四）发动群众，广泛参与。要进一步调动农民群众的积极性，让他们参与到“三资”管理中来。一是要加强宣传引导，通过多种渠道普及“三资”管理的相关知识，提高农民群众的参与意识；二是要畅通监督渠道，设立举报热线、举报信箱等，方便农民群众反映问题；三是要加强培训指导，提高农民群众的监督能力和水平，使他们能够有效地行使监督权利。

　　总之，做好农村“三资”管理工作，不仅是维护农民群众切身利益的重要举措，也是推进乡村振兴战略的重要保障。我们要以高度的政治责任感和使命感，认真贯彻落实中央和上级党委的决策部署，不断创新工作思路和方法，努力提高农村“三资”管理水平，为建设和谐美丽的新农村作出新的更大贡献。

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