市委主题教育调研成果交流会发言提纲(1)

　　市委主题教育调研成果交流会发言提纲

　　一、调研报告基本情况

　　“大综合一体化”行政执法改革是在习近平总书记和党中央亲切关怀指导下推进的一项重大改革，是我省深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、深化法治浙江建设的生动实践。202x年，我市通过执法事项赋权，实施“一支队伍管执法”，在一定程度上解决了乡镇(街道)“看得见，管不着”和部门“管得着，看不见”的问题。为进一步优化乡镇（街道）“一支队伍管执法”，确保执法事项精准落地，本人先后赴综合行政执法局和游埠镇、灵洞乡、云山街道等5个乡镇（街道）调研，召开8次专题会议研究，对赋权事项调整进行了研究和思考。

　　(一)实施情况

　　执法事项赋权方面，202x年，将17个领域508项行政执法事项分类赋权至16个乡镇（街道），迈出“一支队伍管执法”改革的第一步。赋权事项实践方面，赋权实施以来，累计办理各类案件1.4万件，突破零执法事项36项，执法事项处罚覆盖率21.53%，赋权事项实施率达55%，覆盖建设、消防、交通、应急、广电等15个办案领域，覆盖率88.2%。

　　(二)存在问题

　　通过深入分析各乡镇（街道）综合行政执法队的赋权事项办案量、实施率、处罚率、领域覆盖率以及执法人员办案参与率等数据，发现以下主要问题：

　　执法力量配置不均衡。部分乡镇（街道）执法力量相对薄弱，特别是在偏远地区，执法人员数量不足，导致执法效率低下，难以全面覆盖所有赋权事项。例如，某乡镇执法人员仅有5人，却需承担近百项执法任务，工作压力巨大，难以保证执法质量和效果。

　　2. 执法能力参差不齐。虽然全市范围内开展了多次执法培训，但由于基层执法人员流动性较大，新进人员业务水平参差不齐，部分执法人员对法律法规掌握不够熟练，执法过程中存在程序不规范、证据收集不充分等问题，影响了执法公信力。例如，在某次执法检查中，执法人员因对相关法律条款理解不准确，导致执法决定被撤销，造成了不良社会影响。

　　3. 赋权事项落实不到位。部分乡镇（街道）对赋权事项的认识不足，存在“重赋权、轻落实”的现象，导致部分赋权事项未能有效实施。例如，某乡镇在环保领域的执法力度明显不足，尽管已赋权多项环保执法事项，但实际办案量较少，环境违法行为未能得到有效遏制。

　　4. 协作机制不健全。在“一支队伍管执法”模式下，跨部门协作显得尤为重要，但目前各乡镇（街道）之间的信息共享和协调配合机制尚不完善，导致在处理复杂案件时，各部门之间沟通不畅，影响了执法效率。例如，某乡镇在处理一起涉及多个部门的食品安全案件时，因信息传递不及时，导致案件处理时间延长，影响了执法效果。

　　5. 技术支持不足。随着信息化技术的发展，数字化执法已成为趋势，但部分乡镇（街道）在执法装备和技术手段方面投入不足，影响了执法效能。例如，某乡镇尚未配备移动执法终端设备，执法人员需手动记录执法信息，不仅增加了工作量，还容易出现信息遗漏和误差。

　　二、对策建议

　　针对上述问题，提出以下几点对策建议，以进一步推动“大综合一体化”行政执法改革，提升乡镇（街道）执法能力和水平。

　　(一)优化执法力量配置

　　增加基层执法编制。根据各乡镇（街道）的实际情况，科学合理地增加基层执法编制，特别是对偏远地区和执法任务较重的乡镇（街道），适当增加执法人员数量，确保执法力量与执法任务相匹配。同时，加强对执法人员的管理和考核，提高执法队伍的整体素质。

　　2. 推行执法力量下沉。鼓励和支持市直部门将部分执法力量下沉到乡镇（街道），通过派驻、挂职等方式，增强基层执法力量。例如，市综合行政执法局可以选派业务骨干到乡镇（街道）挂职，指导和协助开展执法工作，提升基层执法水平。

　　3. 加强区域协作。建立跨区域执法协作机制，对于地理位置相邻、执法任务相似的乡镇（街道），可以探索组建联合执法队伍，实现资源共享、优势互补，提高执法效率。例如，某县内的几个乡镇可以共同组建一支联合执法队伍，集中力量解决区域内突出的执法问题。

　　(二)提升执法能力

　　强化业务培训。定期组织执法人员参加业务培训，邀请专家和资深执法人员进行授课，重点加强法律法规、执法程序、证据收集等方面的知识培训，提高执法人员的业务水平。同时，加大对新进人员的岗前培训力度，确保其尽快适应岗位要求。

　　2. 完善执法流程。制定和完善各类执法事项的操作规程，明确执法程序和标准，确保执法人员在执法过程中有章可循、有据可依。例如，可以制定《乡镇（街道）综合行政执法操作手册》，详细规定各类执法事项的具体操作步骤和注意事项，便于执法人员参考执行。

　　3. 加强监督考核。建立健全执法监督机制，加强对执法行为的监督检查，及时纠正执法过程中的违法违规行为。同时，将执法绩效纳入年度考核指标体系，对表现优秀的执法人员给予表彰奖励，激发其工作积极性。

　　(三)强化赋权事项落实

　　提高赋权事项知晓度。通过多种渠道和方式，加大对赋权事项的宣传力度，让基层干部群众了解赋权事项的内容和意义，增强其依法办事的意识。例如，可以在乡镇（街道）的公告栏、社区服务中心等地设置宣传展板，发放宣传资料，举办专题讲座，普及赋权事项的相关知识。

　　2. 明确责任分工。对于每项赋权事项，明确具体的责任单位和责任人，确保每一项赋权事项都有专人负责、有人落实。同时，建立赋权事项落实情况定期报告制度，要求各乡镇（街道）定期向上级部门汇报赋权事项的落实情况，及时发现和解决问题。

　　3. 加强督导检查。成立专项督导组，定期对各乡镇（街道）的赋权事项落实情况进行督导检查，对落实不力的单位和个人进行通报批评，并限期整改。对于情节严重的，依法追究相关人员的责任。

　　(四)健全协作机制

　　建立信息共享平台。依托现有的政务信息系统，建立统一的信息共享平台，实现各乡镇（街道）之间以及与市直部门之间的信息互联互通，提高信息传递的效率和准确性。例如，可以开发一款综合行政执法APP，方便执法人员随时查询相关信息，提高工作效率。

　　2. 完善联席会议制度。定期召开由各乡镇（街道）和市直相关部门参加的联席会议，研究解决执法过程中遇到的问题，协调各方资源，形成工作合力。例如，可以每季度召开一次联席会议，总结上一季度的工作情况，部署下一阶段的重点任务。

　　3. 建立快速响应机制。对于突发事件和紧急情况，建立快速响应机制，确保各乡镇（街道）能够在第一时间采取行动，防止事态扩大。例如，可以设立24小时值班电话，一旦接到群众举报或发现违法线索，立即组织人员进行现场调查处理。

　　(五)加大技术支持

　　配备现代化执法装备。加大对基层执法装备的投入力度，为执法人员配备必要的现代化执法装备，如移动执法终端、无人机、执法记录仪等，提高执法工作的科技含量。例如，可以为每个乡镇（街道）综合行政执法队配备一套移动执法终端设备，方便执法人员在现场记录执法信息，提高工作效率。

　　2. 推进数字化执法。充分利用大数据、云计算等现代信息技术，推进数字化执法，实现执法信息的实时采集、传输和分析，提高执法工作的智能化水平。例如，可以建立一个综合行政执法数据中心，集中存储和管理各类执法信息，为决策提供数据支持。

　　3. 加强网络安全保障。随着执法信息化程度的提高，网络安全问题日益凸显。因此，要加强网络安全保障工作，建立健全网络安全管理制度，定期开展网络安全检查，确保执法信息的安全可靠。例如，可以聘请专业的网络安全公司，对执法信息系统进行全面的安全评估和加固，防范网络安全风险。

　　三、结语

　　“大综合一体化”行政执法改革是一项系统工程，需要全市上下共同努力，久久为功。我们将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移地推进改革，不断提升乡镇（街道）执法能力和水平，为建设法治浙江作出新的更大贡献。

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