进一步优化政协参与基层社会治理的调研与思考（调研报告）

　　关于进一步优化政协参与基层社会治理的调研与思考

　　社会主义协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，市县政协作为社会主义协商民主的重要渠道和国家治理体系的重要组成部分，承担着政治协商、参政议政、民主监督、凝聚共识等职能，与基层社会治理的发展需求和理论逻辑高度契合，对推进基层治理现代化具有重大现实意义。市县政协作为人民政协制度在基层载体的重要抓手和统一战线组织，是基层协商民主的重要渠道和专门协商机构，其组织的广泛代表性和政治的巨大包容性与构建基层社会治理新发展格局的共建共治共享新模式高度契合。

　　一、创新实践

　　第一，着眼于实现对全体政协委员联络服务全覆盖，按照“不建机构建机制”的原则，在省市县乡建立四级政协工作召集人制度，重点探索将政协工作向乡镇延伸，解决基层政协工作盲区。目前，全省X个县（市、区）X个乡镇（街道）已全部建立住乡镇（街道)政协工作召集人制度，专职工作人员人数合计X名，平均每个县（市、区）X名；落实将办公经费纳入预算、专款专用的比率为94.27%。第二，开展述职评议和综合考核，将市、县（市、区）党委抓政协党建的工作情况纳入党委书记述职评议与年度综合考核。其中，党的建设高质量考核分为三个方面十项内容，考核分值占比65%；X个省辖市市委书记在抓基层党建工作述职报告中，均对加强政协党建工作进行了专题汇报，体现了党委对政协工作的高度重视和支持。

　　第三，搭建多元化的协商平台，拓宽委员履职渠道。通过建立政协协商与基层协商有效衔接的工作机制，推动政协协商向基层延伸，形成上下联动、内外结合的协商格局。如某市创新推出“有事好商量”协商议事室，邀请政协委员、专家学者、群众代表等共同参与，围绕社区治理、环境整治、民生改善等热点问题开展协商，既解决了实际问题，又增强了人民群众的参与感和获得感。此外，还积极探索线上协商的新模式，利用互联网技术打破时空限制，让更多的委员和群众能够参与到协商活动中来，提升了协商的广度和深度。

　　第四，强化政协智库建设，提升决策咨询能力。市县政协充分发挥智力密集的优势，组建了多个专业委员会和专家顾问团，围绕经济社会发展中的重大问题进行深入研究，为党委政府科学决策提供参考。例如，某县政协组织专家团队对当地特色产业进行了系统调研，提出了促进产业升级和结构调整的若干建议，得到了县委县政府的高度评价并被采纳实施。同时，通过定期举办各类专题讲座、研讨会等活动，不断提升政协委员的专业素养和履职水平，确保政协工作始终紧跟时代步伐，服务大局、贡献智慧。

　　二、存在问题及原因分析

　　尽管市县政协在参与基层社会治理方面取得了一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题。一是部分地方对政协作用认识不足，存在重视不够、支持不力的现象，导致政协工作难以深入开展。二是基层政协组织建设相对薄弱，人员编制、经费保障等方面还存在一定困难，影响了工作效率和服务质量。三是协商机制尚需完善，特别是如何更好地发挥政协在基层协商中的作用，还需要进一步探索和实践。四是委员履职能力有待提高，部分委员缺乏必要的专业知识和实践经验，影响了履职效果。

　　上述问题的产生，既有客观因素也有主观原因。从客观上看，随着经济社会快速发展和社会结构深刻变化，基层社会治理面临许多新情况新挑战，对政协工作提出了更高要求。然而，由于历史遗留问题和体制机制制约，一些地方政协工作基础较为薄弱，难以适应新形势新任务的需要。从主观上看，个别地方领导对政协工作的重要性认识不够到位，没有把政协工作摆到应有的位置，导致支持力度不足；部分政协组织自身建设存在短板，创新能力和服务意识不强，难以有效履行职责；少数委员履职积极性不高，责任感和使命感不强，影响了整体工作效能。

　　三、对策建议

　　针对上述问题，提出以下几点对策建议：

　　一是进一步提高思想认识，切实增强做好政协工作的责任感和使命感。各级党委要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于加强和改进人民政协工作的重要论述，充分认识政协在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，把政协工作纳入重要议事日程，定期听取汇报、研究部署，为政协开展工作创造良好条件。同时，加大对政协工作的宣传力度，营造全社会关心支持政协事业发展的浓厚氛围。

　　二是加强政协组织建设，夯实基层工作基础。按照中央关于加强市县政协工作的要求，进一步优化政协机构设置，合理增加人员编制，强化经费保障，确保政协工作顺利开展。加强对政协干部的教育培训，不断提高他们的政治素质和业务能力，努力建设一支忠诚干净担当的高素质政协干部队伍。同时，注重发挥政协委员主体作用，建立健全委员联系服务群众制度，引导委员深入基层、贴近群众，广泛收集社情民意，积极反映群众诉求，当好党和政府联系群众的桥梁纽带。

　　三是完善协商机制，提升政协履职实效。围绕中心、服务大局，精心选择议题，科学制定计划，规范协商程序，确保协商活动有序高效进行。积极探索政协协商与其他协商形式的有效衔接，构建多层次、宽领域的协商体系，扩大协商覆盖面，提高协商针对性。加强协商成果的转化运用，建立健全反馈机制，及时跟踪问效，推动协商意见转化为政策举措，真正解决实际问题。

　　四是加强委员队伍建设，提高履职能力。坚持党管人才原则，拓宽选人用人视野，注重从各行业优秀人才中选拔政协委员，不断优化委员结构。加强对委员的思想政治引领，引导他们自觉践行社会主义核心价值观，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。建立健全委员培训制度，采取多种形式，加强对委员的业务培训和实践锻炼，提升委员履职能力和水平。同时，建立和完善委员履职评价体系，激励委员积极履职尽责，展现新时代政协委员的良好形象。

　　总之，市县政协在参与基层社会治理中具有不可替代的作用。面对新时代新任务新要求，我们要以更加坚定的信心、更加务实的态度、更加有力的措施，不断开创政协工作新局面，为推进基层社会治理现代化作出新的更大贡献。

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