关于全国建制镇示范试点体制机制创新的探索和思考

　　关于全国建制镇示范试点体制机制创新的探索和思考

　　X镇位于X县城以西33公里，全镇幅员面积77.01平方公里，总人口6万人，城镇建成区面积3.06平方公里，场镇常住人口2.16万人，城镇化率40%。近年来，X镇承担了省“百镇建设行动”重点镇、市小城镇建设示范试点、县重点镇建设、县扩权强镇等改革试点，荣获“全国重点镇”“X最美古镇”“省历史文化名镇”“省环境优美示范镇”等荣誉。在“走X特色的新型城镇化道路”的大背景下，X镇党委班子，紧密结合实际，镇第十四次党代会提出了“建设县域副中心和幸福美丽X”的总目标，“活力新城、韵味古镇、秀美乡村、幸福家园”的总体定位和“高点定位、改革创新、项目支撑、投入拉动、产业富民”的发展战略，X镇从此开启了新型城镇化建设的新篇章。X镇承担了全国建制镇示范试点任务（全国90个、全省5个镇)，通过3年的试点期创新城乡发展一体化体制机制、镇村环卫一体化、投融资体制等，将镇发展成为以城带乡、乡村联动、一体发展的重要载体，增强镇的可持续发展能力、综合承载能力和辐射带动能力，打通基本公共服务“最后一公里”，统筹推进新城建设和旧城改造，城乡面貌发生巨大变化，城镇规模持续扩张，服务功能不断完善，城镇品位不断提升，新增城镇建成区面积。

　　一、创新城乡发展一体化体制机制

　　在推进新型城镇化过程中，X镇始终坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极探索城乡发展一体化的新路径。首先，X镇通过建立城乡统筹规划机制，实现了城乡规划的无缝对接。在编制城镇总体规划时，充分考虑农村地区的发展需求，确保城镇与农村在基础设施、公共服务等方面协调发展。同时，X镇还成立了城乡发展一体化领导小组，由镇党委书记担任组长，定期召开会议，研究解决城乡发展中的重大问题，确保各项政策措施落到实处。

　　其次，X镇积极推进户籍制度改革，逐步消除城乡二元结构。通过实施居住证制度，放宽落户条件，鼓励农村居民进城定居，享受与城镇居民同等的公共服务和社会保障。此外，X镇还加大了对农村地区的教育、医疗、文化等公共服务设施的投入，努力缩小城乡差距，让农村居民也能享受到优质的服务。例如，X镇投资20xx万元新建了一所现代化的乡镇卫生院，配备了先进的医疗设备，提升了医疗服务水平；同时，还投入1500万元对农村学校进行了全面改造，改善了办学条件，提高了教学质量。

　　再次，X镇注重产业融合发展，推动城乡经济一体化。通过引进现代农业、乡村旅游、生态农业等项目，促进了农村产业结构的优化升级。例如，X镇成功引进了一家大型农业企业，投资5000万元建设了一个集种植、养殖、加工、销售于一体的现代农业综合体，不仅解决了当地农民的就业问题，还带动了周边农村经济的发展。同时，X镇还依托丰富的旅游资源，打造了一批具有地方特色的乡村旅游项目，吸引了大量游客前来观光旅游，进一步促进了城乡经济的互动发展。

　　二、推进镇村环卫一体化

　　为了解决农村环境卫生问题，提升镇村整体形象，X镇积极推进镇村环卫一体化工作。首先，X镇建立了镇村环卫一体化管理机制，成立了专门的环卫管理办公室，负责全镇的环境卫生管理工作。通过制定严格的环卫管理制度，明确了各相关部门和村（社区）的职责分工，确保环境卫生管理工作的有序开展。同时，X镇还建立了环卫工作考核评价体系，定期对各村（社区）的环境卫生情况进行检查评比，对表现优秀的给予奖励，对存在问题的进行通报批评，督促整改。

　　其次，X镇加大了对环卫设施的投入力度，提升环卫服务水平。投资1000万元新建了3座垃圾中转站，购置了10辆垃圾清运车，配备了100个垃圾桶，实现了垃圾收集、转运、处理的全流程管理。同时，X镇还投资500万元对镇区主要街道和村道进行了硬化、绿化、美化，提升了镇村的整体环境质量。为了提高居民的环保意识，X镇还开展了形式多样的环保宣传活动，通过发放宣传资料、举办讲座、开展志愿服务等方式，引导居民养成良好的卫生习惯，共同维护美好家园。

　　再次，X镇注重环卫队伍建设，提升环卫工人素质。通过公开招聘、培训等方式，组建了一支高素质的环卫队伍。每年定期组织环卫工人参加业务培训，提升他们的专业技能和服务水平。同时，X镇还建立了环卫工人激励机制，通过评选优秀环卫工人、发放奖金等方式，激发环卫工人的工作积极性，确保环卫工作的高效开展。

　　三、创新投融资体制

　　为了解决新型城镇化建设资金短缺的问题，X镇积极探索创新投融资体制，拓宽融资渠道，保障项目建设顺利进行。首先，X镇积极争取上级财政支持，充分利用国家和省市县的各项政策，争取更多的专项资金用于城镇基础设施建设。例如，X镇成功申请到了国家新型城镇化建设专项资金1000万元，用于镇区道路改造和供水管网建设，有效缓解了资金压力。

　　其次，X镇创新融资方式，引入社会资本参与城镇建设。通过PPP模式（政府和社会资本合作），吸引民间资本参与城镇基础设施和公共服务设施建设。例如，X镇与一家民营企业合作，共同投资20xx万元建设了一座现代化的污水处理厂，有效解决了镇区污水排放问题，改善了镇区的生态环境。同时，X镇还通过发行地方政府债券，筹集资金用于城镇棚户区改造和旧城更新，提升了城镇的居住环境和居民的生活质量。

　　再次，X镇加强财政管理，提高资金使用效率。通过建立科学的财政预算管理制度，严格控制各项支出，确保资金用在刀刃上。同时，X镇还建立了项目资金跟踪审计机制，定期对重点项目进行审计，确保资金使用的合法合规。为了提高资金使用透明度，X镇还通过政务公开平台，及时向社会公布财政收支情况，接受社会监督，增强了政府的公信力。

　　四、增强镇的可持续发展能力

　　X镇在推进新型城镇化过程中，始终注重可持续发展，努力实现经济发展与环境保护的双赢。首先，X镇大力发展绿色经济，推动产业转型升级。通过引进一批低污染、低能耗、高附加值的项目，逐步淘汰落后产能，优化产业结构。例如，X镇成功引进了一家新能源汽车零部件生产企业，投资1亿元建设了一条年产10万套新能源汽车零部件的生产线，不仅带动了当地经济的发展，还减少了环境污染。同时，X镇还大力发展循环经济，推广资源节约型生产方式，提高资源利用效率。例如，X镇在工业园区内建设了一座废弃物综合利用中心，将工业废弃物转化为可再生资源，实现了资源的循环利用。

　　其次，X镇加强生态环境保护，提升镇村环境质量。通过实施一系列生态保护工程，改善了镇村的生态环境。例如，X镇投资800万元对镇区内的一条河流进行了综合治理，清淤疏浚、护岸加固、绿化美化，使河流水质得到了明显改善，成为镇区的一道亮丽风景线。同时，X镇还加大了对农村面源污染的治理力度，通过推广有机肥替代化肥、秸秆综合利用等措施，减少了农业污染，保护了农村生态环境。

　　再次，X镇注重文化传承，提升镇村文化软实力。通过挖掘和保护地方特色文化，丰富了镇村的文化内涵。例如，X镇投资500万元对镇区内的一处历史文化街区进行了修复和改造，恢复了古建筑的历史风貌，吸引了大量游客前来参观游览，提升了镇区的文化品位。同时，X镇还举办了多种形式的文化活动，如民俗文化节、书画展览等，丰富了居民的精神文化生活，增强了镇村的文化凝聚力。

　　五、提升镇的综合承载能力和辐射带动能力

　　X镇在推进新型城镇化过程中，注重提升镇的综合承载能力和辐射带动能力，努力打造区域发展的重要节点。首先，X镇加强基础设施建设，提升镇的综合承载能力。通过实施一系列基础设施建设项目，改善了镇区的交通、供水、供电、通信等条件。例如，X镇投资20xx万元新建了一条连接镇区和县城的快速通道，大大缩短了镇区与县城的时空距离，方便了居民出行。同时，X镇还投资1500万元对镇区供水管网进行了改造，提高了供水质量和安全水平，满足了居民和企业的用水需求。

　　其次，X镇加强公共服务设施建设，提升镇的吸引力。通过完善教育、医疗、文化等公共服务设施，提升了镇区的宜居宜业水平。例如，X镇投资1000万元新建了一所现代化的幼儿园，配备了先进的教学设备，提供了优质的学前教育服务，吸引了大量年轻家庭前来定居。同时，X镇还投资800万元对镇区的文化活动中心进行了升级改造，增加了图书馆、健身房、多功能厅等功能设施，丰富了居民的文化娱乐生活。

　　再次，X镇加强对外交流合作，提升镇的辐射带动能力。通过举办各类经贸洽谈会、投资推介会等活动，吸引了大量企业和投资者前来考察投资。例如，X镇成功举办了首届“X镇投资洽谈会”，吸引了来自全国各地的100多家企业参会，现场签约项目20个，总投资额达10亿元，为镇区的经济发展注入了新的动力。同时，X镇还与周边乡镇建立了紧密的合作关系，通过资源共享、优势互补，共同推动区域经济的协同发展。

　　六、打通基本公共服务“最后一公里”

　　X镇在推进新型城镇化过程中，始终把打通基本公共服务“最后一公里”作为重要任务，努力实现公共服务均等化。首先，X镇加强农村公共服务设施建设，提升农村居民的生活质量。通过投资1000万元新建了一批农村社区服务中心，配备了医疗卫生、文化娱乐、便民服务等功能设施，方便了农村居民就近办理各种事务。同时，X镇还投资500万元对农村饮水安全工程进行了改造，解决了部分农村地区饮水困难问题，保障了农村居民的饮水安全。

　　其次，X镇加强农村社会保障体系建设，提升农村居民的安全感。通过完善农村养老保险、医疗保险、最低生活保障等社会保障制度，确保农村居民的基本生活得到保障。例如，X镇投资200万元新建了一所农村养老服务中心，配备了专业的护理人员和先进的养老设施，为农村老年人提供了优质的养老服务。同时，X镇还加强了对农村困难群体的帮扶力度，通过发放救助金、提供就业岗位等方式，帮助他们渡过难关，增强了农村居民的安全感和幸福感。

　　再次，X镇加强农村教育事业，提升农村居民的素质。通过投资1500万元新建了一批农村学校，配备了先进的教学设备，提升了农村学校的硬件条件。同时，X镇还加强了农村教师队伍建设，通过招聘优秀教师、开展教师培训等方式，提高了农村教师的教学水平。为了丰富农村学生的课外生活，X镇还投资300万元新建了一批农村青少年活动中心，配备了图书室、电脑室、体育器材等功能设施，为农村学生提供了丰富多彩的课外活动场所。

　　七、统筹推进新城建设和旧城改造

　　X镇在推进新型城镇化过程中，注重统筹推进新城建设和旧城改造，努力实现城镇的全面发展。首先，X镇加快新城建设，提升城镇的现代化水平。通过实施一系列新城建设项目，改善了新城的基础设施和公共服务条件。例如，X镇投资3000万元新建了一座现代化的商务中心，配备了商务办公、会议展览、餐饮住宿等功能设施，吸引了大量企业和投资者前来入驻。同时，X镇还投资20xx万元对新城的道路、供水、供电、通信等基础设施进行了全面改造，提升了新城的综合承载能力。

　　其次，X镇加快推进旧城改造，提升城镇的宜居水平。通过实施一系列旧城改造项目，改善了旧城区的居住环境和公共服务条件。例如，X镇投资2500万元对旧城区的棚户区进行了改造，新建了一批现代化的住宅小区，改善了居民的居住条件。同时，X镇还投资1500万元对旧城区的道路、供水、供电、通信等基础设施进行了全面改造，提升了旧城区的综合服务功能。

　　再次，X镇注重历史文化保护，提升城镇的文化品位。通过实施一系列历史文化保护项目，保留了城镇的历史文化特色。例如，X镇投资1000万元对镇区内的一处历史文化街区进行了修复和改造，恢复了古建筑的历史风貌，吸引了大量游客前来参观游览，提升了镇区的文化品位。同时，X镇还加强了对历史文化资源的保护和利用，通过举办各类文化活动，丰富了居民的精神文化生活，增强了镇区的文化凝聚力。

　　结语

　　通过3年的试点期，X镇在创新城乡发展一体化体制机制、推进镇村环卫一体化、创新投融资体制、增强镇的可持续发展能力、提升镇的综合承载能力和辐射带动能力、打通基本公共服务“最后一公里”、统筹推进新城建设和旧城改造等方面取得了显著成效。X镇的城镇面貌发生了巨大变化，城镇规模持续扩张，服务功能不断完善，城镇品位不断提升，新增城镇建成区面积达到4.5平方公里，城镇常住人口增加到2.5万人，城镇化率达到45%。未来，X镇将继续坚持“高点定位、改革创新、项目支撑、投入拉动、产业富民”的发展战略，努力实现更高水平的新型城镇化，为全县乃至全市的新型城镇化建设提供可借鉴的经验和模式。

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