新农村建设中的城市政府

　　“功夫在诗外”。在新农村建设中，这句古老的箴言常常被运用来解释跳出“三农”抓“三农”，新农村建设需要通过城市化、工业化、市场化来推进。不仅如此，新农村建设还需要通过城市政府职能的转变与创新来推进，没有城市政府就业政策、城市管理政策、社会政策的支撑，新农村建设是不可持续的。本文的重点不是具体分析城市政府的这些政策，而是试图提供一种可供选择的认识框架和理论解释。基于农民从农业部门转移到非农部门的就业转变，城市政府的职能转变与创新至少包括实现农民工非歧视性就业、城市生活、公民身份获得以及最终市民化等方面。

　　一、新农村建设向城市政府职能转变与创新提出的新要求

　　发展现代农业是新农村建设的首要任务，通过农业技术扩散、工商资本投入、农产品市场体系构建等方式对传统农业进行改造，形成高效农业，实现农业部门的经济增长，是新农村建设直接而重要的途径。而伴随着农业劳动生产率的提高，会出现大量农业剩余劳动力。这既是新农村建设的重要组成部分，又是新农村建设可持续发展的根本保证。改革开放以来，我国形成了两种农业剩余劳动力非农化的途径，即“农村工业化”与“城市化”。改革开放早期，我国较多地采取了第一种劳动力就业结构转变方式。从1978年到1997年，超过1亿的农村劳......