某市政协关于推动政协协商融入党政工作体系的对策研究

　　商以求同，协以成事。人民政协因民主而生、因协商而立。从“协商建国”到“协商治国”，政协协商在我国社会主义革命、建设、改革进程中，始终发挥着极其重要的作用。习近平总书记强调，人民政协是国家治理体系的重要组成部分。这一重要论断表明人民政协在国家治理体系和治理能力现代化建设中肩负着重要使命和职责。从党政视角来看，政协协商融入党政工作体系有助于加强新时代政治文明建设和改进党政工作，提升党政决策的民主化、科学化。从政协视角来看，政协协商融入党政工作体系有助于充分发挥人民政协专门协商机构作用，推动协商成果转化落实和政协委员价值实现。事实上，政协协商同党政工作一样都是国家治理和社会进步必不可少的重要领域，均承担着不同的政治功能和社会职责。两者同属于中国特色社会主义制度体系，是有机统一的整体，而非相互独立的个体。本文通过全面系统地梳理政协协商和党政工作之间的关系，揭示政协协商更好地融入党政工作的问题与不足，探讨两者互融互促互动的路径与方法，为推动更好地完善协商民主体系提供思考。

　　一、推动政协协商融入党政工作体系的价值分析

　　《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》明确要求“加强政协协商与党委和政府工作的有效衔接”。推动政协协商融入党政工作体系，对于推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构作用、更好实现人民当家作主，肩负起把党委、政府的决策部署带下去，把基层和群众的呼声带上来的政治责任，具有重要意义。

　　（一）这是充分发挥专门协商机构作用、推动发展全过程民主的重要环节。在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记指出：“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”。全过程人民民主保障人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。本质上，选举民主是一种国家权力和人民意志的直接体现，而协商民主则是通过广泛的社会对话和协商来达成共识，形成更为广泛的民意基础。政协协商作为协商民主的重要形式之一，不仅能够促进不同社会群体之间的沟通和理解，还能够在政策制定过程中充分考虑到社会各界的利益诉求，从而提高决策的质量和合法性。因此，推动政协协商融入党政工作体系，是实现全过程人民民主的关键步骤，也是确保人民当家作主的有效途径。

　　（二）这是加强党的全面领导、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然选择。党的十九届四中全会提出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。政协协商作为中国特色社会主义民主政治的重要组成部分，其作用的充分发挥对于加强党的全面领导、推进国家治理体系和治理能力现代化具有不可替代的作用。一方面，政协协商可以为党和政府提供来自社会各界的广泛意见和建议，帮助党和政府更准确地把握社情民意，作出更加符合实际、更加科学合理的决策；另一方面，通过政协协商，可以将党的方针政策和国家法律法规及时传达给社会各界，增进社会各界对党和国家大政方针的理解和支持，增强社会各界的责任感和使命感，形成推动经济社会发展的强大合力。因此，推动政协协商融入党政工作体系，不仅是加强党的全面领导的需要，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。

　　（三）这是深化改革开放、促进经济社会高质量发展的有力支撑。改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但同时也面临着一系列深层次矛盾和问题。面对复杂多变的国内外形势，如何进一步深化改革、扩大开放，推动经济社会高质量发展，成为当前我国面临的一项紧迫任务。政协协商以其独特的组织优势和工作特点，在服务改革发展大局中发挥着重要作用。通过政协协商，可以汇聚各方智慧，凝聚社会共识，为深化改革、扩大开放提供智力支持；可以反映和解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为经济社会高质量发展创造良好的社会环境；可以通过对重大政策的评估和反馈，促进政策的优化和完善，提高政策实施的效果。因此，推动政协协商融入党政工作体系，是深化改革开放、促进经济社会高质量发展的有力支撑。

　　二、政协协商融入党政工作体系的现状分析

　　近年来，各级政协组织按照党中央的部署要求，积极探索政协协商融入党政工作体系的新路径新方法，取得了一定成效。但同时也存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

　　（一）协商机制不够健全。尽管各地在探索政协协商融入党政工作体系方面做了大量工作，但仍存在协商机制不健全的问题。一是协商议题的选择缺乏科学性，有时过于宽泛或过于具体，难以形成有效的协商成果；二是协商程序不规范，有时协商过程流于形式，缺乏实质性的讨论和交流；三是协商结果的转化落实机制不完善，有时协商成果得不到有效利用，影响了协商的实际效果。

　　（二）协商氛围不够浓厚。协商民主的实现离不开良好的协商氛围。目前，一些地方和部门对政协协商的认识还不够到位，认为政协协商可有可无，重视程度不够，导致政协协商的开展受到一定限制。此外，部分政协委员参与协商的积极性不高，有的委员对政协协商的重要性认识不足，缺乏主动性和创造性，影响了协商的质量和效果。

　　（三）协商能力有待提升。政协协商是一项专业性强、要求高的工作，需要政协委员具备较高的政治素质、理论水平和业务能力。然而，目前一些政协委员的专业知识和协商技巧还有待提高，有的委员对协商议题的研究不够深入，提出的建议缺乏针对性和操作性；有的委员在协商过程中表达观点不够清晰，影响了协商的效果。此外，一些政协组织在培训政协委员方面做得还不够，未能有效提升政协委员的协商能力和水平。

　　三、推动政协协商更好融入党政工作体系的对策建议

　　针对上述存在的问题和不足，为进一步推动政协协商更好融入党政工作体系，提出以下几点对策建议：

　　（一）完善协商机制，提高协商质量。一是建立健全协商议题的选择机制，确保协商议题既符合党政工作大局，又贴近人民群众的实际需求；二是规范协商程序，确保协商过程公开透明、公平公正，避免协商流于形式；三是完善协商成果的转化落实机制，确保协商成果得到有效运用，提高协商的实际效果。同时，要加强对协商过程的监督和评估，确保协商活动有序进行，协商成果得到及时反馈和落实。

　　（二）营造协商氛围，激发协商活力。一是加大宣传力度，提高社会各界对政协协商的认识和支持度，形成全社会关注协商、参与协商的良好氛围；二是加强对政协委员的教育培训，提高政协委员的政治素质和协商能力，激发政协委员参与协商的积极性和创造性；三是建立健全激励机制，对在政协协商中表现突出的政协委员给予表彰和奖励，增强政协委员的责任感和荣誉感。

　　（三）强化能力建设，提升协商水平。一是加强对政协委员的专业培训，提高政协委员的知识水平和协商技巧，确保政协委员能够准确把握协商议题，提出有针对性和操作性的建议；二是加强政协组织自身建设，提高政协组织的服务能力和水平，为政协委员参与协商提供良好的条件和环境；三是加强与其他协商渠道的交流合作，借鉴吸收其他协商渠道的成功经验和做法，不断丰富和完善政协协商的方式和方法。

　　总之，推动政协协商更好融入党政工作体系，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体行动，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是深化改革开放、促进经济社会高质量发展的有力支撑。各级政协组织和广大政协委员要深刻认识政协协商的重要意义，积极适应新形势新任务的要求，不断创新工作机制，提高协商质量和水平，为推动我国社会主义民主政治建设作出新的更大贡献。

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