市扶贫办关于加强新形势下城市扶贫工作的意见

　　消除贫困，实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求，是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务，也是党和国家各族人民矢志不渝的奋斗目标。扶贫开发是一项崇高而伟大的事业，城市困难群众也越来越受到社会各界的广泛重视，而城市扶贫工作没有纳入扶贫开发工作范畴。城市扶贫工作的开展是一个全新的课题，对维护社会和谐稳定、促进经济和社会发展、推动社会主义现代化建设，具有十分重要的意义。为加快城市贫困群体的脱贫步伐，增强自我发展能力，实现共同富裕，现提出以下意见：

　　一、城市扶贫工作的背景

　　20xx年11月29日上午，中央扶贫开发工作会议在北京召开，会议决定将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准。当人们关注农村扶贫标准线提高，并将目光更多地聚焦在农村贫困人口身上时，城市扶贫被再度提及。收入多少才算城市贫民、流动性人口算不算城市贫民、如何建立城市扶贫机制等一系列问题让这个话题沉重起来。在城市化和现代化进程加速的今天，城市里仍存在一个不该被忽视的群体—城市贫民。他们有的没有学历，有的没有技术，有的连住所都没有，他们甚至还不如农民——没有土地，他们的贫困由历史和现实的原因造成，这就是城市贫民的窘状。他们生活在城市的边缘化，得到的关注也相对黯淡。一直以来，政府的扶贫开发工作主要是针对农村贫困地区。一提到贫困人口，人们习惯于将其定位为中西部地区、革命老区、贫困山区的农村人口，其实城市同样存在这样的人群。城市贫困是伴随着城镇化进程的推进、国有企业的改革、产业结构的调整、社会分配的不公、城乡人口的迁移和贫富差距的不断扩大而产生的。中国社会科学院城市发展与环境研究所发布的《中国城市发展报告No.4——聚焦民生》指出，自20xx年以来，随着城镇化的快速推进，城市贫困问题日益凸显，成为影响社会稳定和经济发展的重要因素之一。

　　二、城市扶贫工作的必要性

　　城市扶贫工作的必要性主要体现在以下几个方面：首先，城市扶贫是实现全面小康目标的重要组成部分。党的十八大以来，党中央高度重视扶贫开发工作，明确提出到20xx年现行标准下农村贫困人口全部脱贫的目标。然而，城市贫困问题同样不容忽视，只有全面解决城市贫困问题，才能确保全体人民共享发展成果，实现全面小康社会的目标。其次，城市扶贫有助于促进社会公平正义。随着我国经济社会的发展，城市居民之间的收入差距逐渐扩大，部分低收入家庭的生活条件较差，面临诸多困难。通过实施城市扶贫政策，可以有效缩小收入差距，改善低收入家庭的生活质量，促进社会公平正义。再次，城市扶贫有利于维护社会稳定。城市贫困群体往往处于社会底层，缺乏必要的社会保障和支持，容易产生不满情绪，甚至引发社会矛盾。通过加强城市扶贫工作，可以及时发现和解决城市贫困群体的实际困难，减少社会不稳定因素，维护社会稳定。最后，城市扶贫对于提升城市竞争力具有重要意义。城市贫困不仅影响个体的生活质量，还会影响整个城市的形象和发展潜力。通过实施城市扶贫政策，可以提高城市居民的整体素质，增强城市吸引力，促进城市经济社会持续健康发展。

　　三、城市扶贫工作的基本原则

　　城市扶贫工作的基本原则主要包括：一是坚持党的领导。城市扶贫工作必须在党的领导下进行，充分发挥各级党组织的核心作用，确保城市扶贫工作的正确方向。二是坚持以人为本。城市扶贫工作应始终把人民群众的根本利益放在首位，切实解决城市贫困群体的实际困难，满足其基本生活需求。三是坚持精准施策。针对不同城市贫困群体的特点和需求，制定差异化、个性化的帮扶措施，确保扶贫资源精准投放，提高扶贫效果。四是坚持多方参与。城市扶贫工作需要政府、企业、社会组织和广大人民群众共同参与，形成全社会关心支持城市扶贫的良好氛围。五是坚持可持续发展。城市扶贫工作不仅要解决当前的问题，还要注重长远发展，通过教育、培训等手段提高城市贫困群体的自我发展能力，从根本上解决城市贫困问题。

　　四、城市扶贫工作的主要任务

　　城市扶贫工作的主要任务包括：一是完善城市贫困识别机制。建立科学合理的城市贫困标准，明确城市贫困群体的范围，确保城市贫困人口能够及时纳入帮扶范围。二是加强城市贫困群体的社会保障。完善城市最低生活保障制度，建立健全医疗救助、住房救助、教育救助等专项救助制度，确保城市贫困群体的基本生活需求得到保障。三是加大对城市贫困群体的就业扶持。通过职业介绍、技能培训、创业指导等方式，帮助城市贫困群体实现就业创业，增加收入来源。四是改善城市贫困群体的居住条件。加大棚户区改造力度，推进老旧小区综合整治，改善城市贫困群体的居住环境。五是加强对城市贫困群体的心理关怀。通过开展心理健康教育、心理咨询等活动，帮助城市贫困群体树立信心，克服心理障碍，积极面对生活。六是促进城市贫困群体的社会融入。通过组织社区活动、志愿者服务等形式，增强城市贫困群体的社会归属感，促进其更好地融入社会。

　　五、城市扶贫工作的保障措施

　　为确保城市扶贫工作顺利开展，需要采取以下保障措施：一是加强组织领导。各级党委和政府要将城市扶贫工作纳入重要议事日程，成立专门的城市扶贫工作领导小组，明确职责分工，强化统筹协调。二是加大资金投入。各级财政要安排专项资金用于城市扶贫工作，同时引导社会力量积极参与，拓宽城市扶贫资金来源渠道。三是完善政策法规。研究制定城市扶贫相关政策法规，为城市扶贫工作提供法律依据和制度保障。四是强化监督检查。建立健全城市扶贫工作考核评价体系，定期对城市扶贫工作进展情况进行检查评估，确保各项政策措施落实到位。五是加强宣传引导。充分利用各种媒体平台，广泛宣传城市扶贫工作的意义、成效和先进典型，营造全社会关心支持城市扶贫的良好氛围。

　　城市扶贫工作是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。各级党委和政府要以高度的政治责任感和历史使命感，扎实做好城市扶贫工作，确保城市贫困群体与全国人民一道迈入全面小康社会。

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