关于“四个监督”衔接机制的调研报告

　　监督执纪问责是章赋予纪律检查机关的根本职责，监督是监委的第一职责。《中国纪律检查机关监督执纪工作规则》明确提出，纪检监察机关履行监督责任，应当将纪律监督、监察监督、巡视监督、派驻监督结合起来，对发现的问题分类处置、督促整改。如何更好统筹推进纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督，是当前做好监督执纪问责，推动全面从严治向纵深发展的一项重要课题，也是基层纪检监察机关开展监督工作的一大难点。县监委为推进“四个监督”有机衔接，成立5个课题组对全县纪检监察工作的现状和存在问题进行了深入调研，探索了“四个监督”统筹协调发展方向，形成如下调研报告。

　　一、主要做法

　　（一）整合优势力量，破解力量分散难题。一是聚智聚力壮大巡察力量。将熟悉务、纪检监察、审计和财政等工作，且过硬、公道正派、责任心强的干部纳入巡察人才库和巡察组长库，用专业人才开展巡察监督，增强监督实效。二是派驻（出）机构协作配合。根据监督检查需要，按照“职能相近、业务相关、优势互补、统筹协调”的原则，将各派驻（出）机构专业特长、工作阅历等不同的人员，打破组别界限，统一调配使用开展监督，构建派驻(出)机构联合协作监督机制，解决监督力量不足、无法独立开展监督检查的问题。风政风监督室对监督检查事项进行统筹，抽调派驻机构、乡镇和派驻监察室工作人员共同参加监督工作。三是建立乡镇片区联动协作机制。整合全县纪检监察力量，采取“1+2+1+X”组织模式，由1名或监委委员任片区组长，联系纪检监察室主任和驻地乡镇任副组长，联系纪检监察室1名工作人员为联络员，片区内其他乡镇为成员，强化联动监管，提高监督效率。

　　（二）统筹监督事项，规范有序开展监督。一是结合专项抓统筹。发挥风政风监督室综合协调、督促检查、通报曝光和研判分析职能，年初制定全年风政风日常监督工作要点，明确监督重点、责任分工和完成时限，确保监督工作有的放矢、有序推进。同时，针对不同领域、不同层级、不同类型的监督对象，制定个性化监督方案，避免监督泛化、表面化。二是加强日常监督与专项监督相结合。在日常监督的基础上，针对重点领域和关键环节，如扶贫领域腐败和问题、涉黑涉恶腐败问题等，适时开展专项治理行动，通过集中力量、集中时间、集中资源，提升监督质效。三是完善监督信息共享机制。建立监督信息平台，实现各监督主体之间的信息互通、资源共享，及时掌握监督动态，提高监督的针对性和时效性。四是健全监督结果运用机制。将监督结果作为评价干部的重要依据，对发现问题较多、整改不力的单位和个人，采取约谈、通报、问责等方式，倒逼责任落实。

　　二、存在的问题

　　尽管县监委在推进“四个监督”有机衔接方面取得了一定成效，但在实际工作中仍面临一些挑战和困难。一是监督力量依然薄弱。虽然通过整合资源、优化配置，一定程度上缓解了监督力量不足的问题，但面对日益复杂多变的监督环境，现有力量仍显捉襟见肘。特别是在乡镇一级，纪检监察干部人数有限，且多数身兼数职，难以保证监督工作的连续性和稳定性。二是监督方式方法单一。目前，监督手段主要依赖于常规的谈话函询、查阅资料、实地走访等方式，缺乏创新性和针对性，难以适应新形势下的监督需求。三是监督效果有待提升。部分单位和个人对监督存在抵触情绪，认为监督过多过严会影响正常工作，导致监督过程中遇到阻力较大，监督效果打折扣。四是监督机制尚需完善。虽然已经建立了较为完善的监督体系，但在监督信息共享、监督结果运用等方面仍存在短板，需要进一步优化和完善。

　　三、对策建议

　　针对上述问题，提出以下几点对策建议：

　　（一）加大队伍建设力度，提升监督能力。一是加强教育培训。定期组织纪检监察干部参加业务培训和专题讲座，学了最新的政策法规和监督技巧，不断提升其业务能力和综合素质。二是引进专业人才。通过公开招考、选调等方式，吸引一批具有法律、财务、信息技术等专业背景的人才加入纪检监察队伍，优化队伍结构，增强监督的专业性和权威性。三是强化实践锻炼。鼓励和支持纪检监察干部到基层一线、重大任务中去磨炼，通过实战锤炼提高其解决实际问题的能力。

　　（二）创新监督方式方法，提高监督效能。一是探索智慧监督。充分利用大数据、云计算等现代信息技术，建设智能化监督平台，实现监督数据的实时采集、分析和预警，提高监督的精准度和效率。二是推行清单式监督。根据不同领域的特点，制定详细的监督清单，明确监督内容、标准和流程，确保监督工作有章可循、有据可依。三是实施差异化监督。针对不同层级、不同类型的监督对象，采取差异化的监督策略，既突出重点又兼顾一般，既严格管理又体现关爱，做到监督有温度、有力度。

　　（三）强化监督结果运用，增强监督权威。一是建立健全监督结果反馈机制。对于监督中发现的问题，及时向被监督单位和个人反馈，并提出整改意见，督促其限期整改到位。二是严格落实责任追究制度。对于整改不力、敷衍塞责的单位和个人，严格按照相关规定进行问责，形成强有力的震慑效应。三是注重监督成果的转化应用。将监督结果作为干部选拔任用、评先评优的重要参考依据，促进监督成果的有效转化和利用。

　　（四）完善监督保障机制，确保监督有力。一是加强组织领导。将监督工作纳入（组）重要议事日程，定期听取汇报、研究部署，提供坚强的保障。二是加大投入保障。增加对纪检监察工作的经费投入，改善办公条件，配备必要的装备设施，为监督工作顺利开展创造良好条件。三是营造良好的监督氛围。通过多种形式宣传监督工作的重要性，引导广大员干部自觉接受监督、支持监督，形成全社会共同参与的良好局面。

　　县监委在推进“四个监督”有机衔接的过程中，既要看到成绩，也要正视问题，不断总结经验教训，创新思路举措，努力推动监督执纪问责工作再上新台阶，为实现指引下的全面从严治目标作出新的更大贡献。