市委书记在全省“加强农村基层党建”座谈会上的发言提纲

　　农村座谈会提出，加强和改进对农村基层工作的领导，县级要发挥“一线指挥部”作用。如何认识这个“一线指挥部”作用？和乡村两级相比侧重在哪里？

　　县级在国家治理体系中处于承上启下的关键环节，是抓好基层工作的“一线指挥部”，抓好是县级的最大政绩。必须围绕发展大局和中心工作研究部署工作，全面把握本地区工作的整体情况，充分发挥好领导指导、组织实施、考核监督的重要职责，做到统筹谋划、定期研究、健全制度、完善措施，为各级基层组织定思路、把方向。而镇村两级组织则侧重于抓好上级决策部署的推进落实，研究解决具体问题，带动群众致富增收，化解各类矛盾纠纷，提升联系服务群众水平，确保基层工作落到实处、取得实效。

　　（一）抓班子带队伍，强化基层组织领导核心作用

　　无论社会结构如何变化，各类经济社会组织如何发展，基层组织的领导核心地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱，这是抓好基层的灵魂，也是实现经济社会健康发展的根本保证。强化基层组织的领导核心地位，离不开一支优良、敢于担当的干部队伍。一是抓好乡镇领导班子建设。严格贯彻落实《政领导干部选拔任用工作条例》，坚持“信念坚定、为民服务、勤实、敢于担当、清正洁”好干部标准，始终做到三个注重：注重基层工作经验。选拔那些在基层经过锻炼，工作经验丰富，在关键时刻、危急关头能够挺身而出，影响和带动班子成员顶住压力，妥善处置解决复杂疑难问题的干部担任政正职。目前XX名镇、街道政正职均从有丰富农村工作经验的干部中提拔，且全部具有5年以上乡镇领导工作经历。注重结合岗位特点选配。根据全市各镇、街道办事处发展情况不同，将XX个镇、办划分为城市社区型、工业主导型、工业成长型、生态经济型等不同类型，结合干部的专业特长、任职经历、工作表现、气质特点等，兼顾领导班子结构需要，进行合理配置。注重干部教育培训。通过举办培训班、专题讲座、外出考察等多种形式，不断提升乡镇政领导班子成员的理论素养、政策水平和实际工作能力，特别是加强对的学，确保他们在思想上、上、行动上与保持高度一致。

　　（二）抓制度促规范，建立健全基层工作机制

　　制度是规范基层工作的重要保障。县级要结合本地实际，建立健全基层工作机制，确保各项工作有章可循、有序开展。一是完善工作责任制。明确各级组织抓的第一责任人职责，建立健全县委会定期听取工作汇报、乡镇每年向上级组织述职述等制度，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是建立员教育管理长效机制。制定和完善员教育培训规划，充分利用校、远程教育站点等资源，开展形式多样的员教育培训活动，提高员的思想素质和业务能力。三是健全内组织生活制度。严格落实“三会一课”、民主生活会、民主评议员等制度，增强内生活的性、时代性、原则性、战斗性，确保的先进性和纯洁性。四是完善考核评价体系。建立健全科学合理的基层工作考核评价体系，将工作纳入乡镇领导班子和领导干部年度考核的重要内容，与评先评优、选拔任用挂钩，激发各级组织和员干部抓的积极性和主动性。

　　（三）抓阵地强基础，夯实基层组织战斗堡垒

　　基层组织是在农村的前沿阵地，是联系群众的桥梁和纽带。县级要高度重视基层组织阵地建设，不断夯实基层组织的战斗堡垒作用。一是加强村级组织活动场所建设。按照“六有”标准（有场所、有设施、有标志、有旗、有书报、有制度），加快推进村级组织活动场所标准化建设，确保每个村都有一个功能齐全、设施完善的活动场所，为员群众提供良好的学、活动和服务平台。二是加强员队伍建设。严格员发展程序，严把入口关，确保新发展员质量。加大对流动员的管理力度，通过建立流动员信息库、开展定期联系走访等方式，确保流动员不失联、不脱管。三是加强基层组织经费保障。积极争取财政支持，增加基层组织工作经费投入，确保基层组织有钱办事、有人干事。同时，鼓励和支持有条件的村集体经济组织、企业和社会组织出资赞助基层组织建设，形成多元化的经费保障机制。四是加强基层组织规范化建设。制定和完善基层组织规范化建设标准，加强对基层组织的指导和监督，推动基层组织在组织设置、队伍建设、制度建设、活动开展等方面实现规范化、标准化。

　　（四）抓服务惠民生，提升基层组织凝聚力和战斗力

　　服务群众是基层组织的根本宗旨，也是提升基层组织凝聚力和战斗力的重要途径。县级要引导基层组织牢固树立服务意识，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是深化“+”模式。积极探索“+乡村振兴”、“+社会治理”、“+公共服务”等模式，将工作与中心工作紧密结合，推动基层组织在经济发展、社会稳定、民生改善等方面发挥更大作用。二是推进“最多跑一次”改革。以方便群众办事为目标，简化办事流程，优化服务环境，提升服务效率，让群众少跑腿、好办事、不添堵。三是开展“我为群众办实事”实践活动。结合史学教育，组织广大员深入基层、深入群众，广泛听取意见、了解需求，集中力量解决一批群众反映强烈的突出问题，真正把好事办好、实事办实。四是加强志愿服务队伍建设。动员和组织广大员、群众积极参与志愿服务活动，形成人人参与、人人受益的良好氛围，进一步密切群干群关系，提升基层组织的社会影响力和号召力。

　　（五）抓创新求突破，推动基层工作与时俱进

　　创新是基层工作永葆生机活力的关键。县级要鼓励和支持基层组织大胆探索、勇于创新，不断开创基层工作新局面。一是创新组织设置。适应农村经济社会发展的新形势，探索建立区域化、行业化、项目化的组织，打破传统的行政区域限制，实现组织设置与经济社会发展相匹配。二是创新活动载体。充分利用现代信息技术手段，开展“互联网+”活动，通过微信、微博、手机APP等平台，及时发布的政策、传递的声音、交流工作经验，增强工作的吸引力和感染力。三是创新工作机制。建立健全基层工作联席会议制度，定期研究解决基层工作中的重大问题，形成部门联动、齐抓共管的工作格局。四是创新考核方式。探索建立以群众满意度为主要指标的基层工作考核评价体系，通过第三方评估、民意调查等方式，客观公正地评价基层工作成效，确保考核结果真实可信、公平公正。

　　结语

　　加强和改进农村基层工作，是推进乡村振兴战略、实现农业农村现代化的重要保障。县级作为“一线指挥部”，要切实履行好领导指导、组织实施、考核监督的重要职责，统筹谋划、定期研究、健全制度、完善措施，确保基层工作扎实推进、取得实效。同时，要注重发挥镇村两级组织的作用，抓好上级决策部署的推进落实，研究解决具体问题，带动群众致富增收，化解各类矛盾纠纷，提升联系服务群众水平，共同为实现新时代中国特色社会主义伟大事业作出新的更大贡献。