市纪委监委关于推进纪律、监察、派驻、巡察四个监督全覆盖的调研报告

　　深化国家监察体制改革以来，市监委认真贯彻落实的和十九届二中、三中、四中全会精神，以高度的自觉履行好监督首要职责，努力推动形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的权力监督格局。近日，市监委研究室就如何发挥“四个监督全覆盖”作用进行了专题调研，对工作实践中的有关情况进行了解分析，并着重就纪律、监察、派驻、巡察工作无缝对接作出思考。现将具体情况报告如下：

　　一、推动“四个监督全覆盖”的探索实践

　　（一）着力提升监督质量和效能。自觉把监督作为监委的第一职责，坚持定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，形成了“一张清单、一个体系、一套模式”。一是制定监督责任清单。出台了《严格落实全面从严治监督责任清单》，将监督责任细化分解为5方面56项具体内容，明确了责任主体、监督方式、结果运用等，确保问责有据、追责有力。二是完善监督组织体系。将风室的职能进行拓展，承担监督检查的协调调度、指导推进工作；将纪检监察1-8室明确为监督检查室，专司日常监督并赋予其对适用“第一、二种形态”问题的初核权，真正让监督“带电”“长牙”；建立了监督检查室分包联系派驻机构工作制度，力量统筹调配，强化协同作战，打造了层级负责、各有侧重的监督网络。三是创新监督运行模式。制定了《关于加强执纪监督工作的实施方案》，明确日常监督、重点监督、专项监督、联动监督4种监督方式，列出谈话函询、列席会议、专项检查等18项监督手段，初步形成了规范化的监督运行机制。实行监督一体推进。把执纪监督、监察监督、派驻监督、巡察监督有机整合在一起，把市监督传导到下级、监督，有效发挥市的“放大镜”和下级、的“显微镜”作用，把问题发现在基层，防患于萌芽。把握好“树木”与“森林”的关系，积极探索将监督执纪“四种形态”运用于监察工作之中，做到抓早抓小、防微杜渐。

　　（二）构建全方位立体化监督体系。一是强化纪律监督。通过开展纪律教育月活动，组织员干部深入学了《中国洁自律准则》《中国纪律处分条例》等规纪，增强员干部的纪律意识和规矩意识。同时，加强对重要节点、关键岗位的监督检查，严肃查处违反规定精神的问题，坚决纠正“四风”问题，确保纪律的刚性约束。二是深化监察监督。积极适应监察体制改革的新要求，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，特别是对重点部门、重点岗位的监督，及时发现和纠正不作为、慢作为、乱作为等问题，维护群众切身利益。三是做实派驻监督。充分发挥派驻机构“派”的权威和“驻”的优势，加大对驻在部门领导班子及其成员的监督力度，督促落实全面从严治的主体责任，推动驻在部门生态持续好转。四是优化巡察监督。按照统一部署，扎实开展常规巡察、专项巡察和机动巡察，聚焦被巡察单位的领导弱化、的建设缺失、全面从严治不力等突出问题，精准发现问题，推动问题整改，切实发挥巡察利剑作用。

　　二、存在的主要问题及原因分析

　　尽管我们在推动“四个监督全覆盖”方面取得了一定成效，但对照新时代新任务新要求，还存在一些不容忽视的问题。一是监督合力尚未完全形成。虽然建立了“四个监督全覆盖”的工作机制，但在实际操作中，各部门之间的信息共享、资源整合、协同配合还不够紧密，导致监督效果打了折扣。二是监督能力有待提升。部分纪检监察干部对新形势下监督工作的特点规律认识不足，业务能力参差不齐，特别是在运用科技手段提高监督效能方面还有较大差距。三是监督实效仍需加强。在查处违纪违法案件的同时，对深层次问题的剖析不够透彻，对问题根源的治理不够彻底，监督的治本功能有待进一步发挥。

　　产生上述问题的原因主要有：一是思想认识不到位。少数干部对监督工作的重要性认识不足，存在重办案轻监督、重结果轻过程的思想倾向，影响了监督工作的深入开展。二是体制机制不健全。现有的监督体系在运行过程中还存在一些制度性障碍，如信息壁垒、资源分散等，制约了监督效能的最大化。三是能力素质不适应。随着全面从严治向纵深发展，监督工作的复杂性和专业性日益增强，部分纪检监察干部的能力素质与新的形势任务要求还不相匹配。

　　三、下一步工作打算

　　针对当前存在的问题和不足，我们将坚持以为指导，深入贯彻的和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕决策部署，进一步深化国家监察体制改革，着力构建更加科学、严密、有效的监督体系，为推动全面从严治向纵深发展提供坚强保障。

　　（一）强化顶层设计，完善监督机制。一是健全监督体系。进一步理顺监督关系，优化监督流程，建立健全信息共享、线索移送、联合调查等工作机制，形成上下贯通、左右联动的监督网络。二是完善制度建设。结合实际，修订完善相关规章制度，确保监督工作有章可循、有据可依。三是加强信息化建设。充分利用大数据、云计算等现代信息技术手段，提升监督工作的智能化水平，实现监督精准化、高效化。

　　（二）加强队伍建设，提升监督能力。一是加强教育培训。定期举办培训班、研讨会等活动，组织纪检监察干部深入学了的理论知识、法律法规和业务技能，不断提升履职尽责的能力和水平。二是注重实践锻炼。通过轮岗交流、挂职锻炼等方式，让干部在实践中增长才干、积累经验，培养一批既懂业务又善监督的复合型人才。三是严格监督管理。建立健全内部监督制约机制，加强对纪检监察干部的日常管理和考核评价，确保队伍始终保持清正洁的良好形象。

　　（三）突出监督重点，增强监督实效。一是聚焦关键少数。加强对各级领导班子特别是主要领导干部的监督，督促其带头遵守纪国法，洁从政。二是紧盯重点领域。围绕扶贫领域腐败和问题、民生领域侵害群众利益问题等群众反映强烈的突出问题，加大监督检查力度，坚决纠正损害群众利益的行为。三是深化标本兼治。在严肃查处违纪违法案件的同时，注重剖析问题根源，查找制度漏洞，推动建章立制，从根本上解决屡查屡犯的问题。

　　我们将以更加坚定的信心、更加务实的举措，不断深化“四个监督全覆盖”工作，为推动全面从严治向纵深发展作出新的更大贡献。