提高我市新兴领域党建“两个覆盖”工作质量的调研报告

　　城市基层组织是在城市全部工作和战斗力的基础，随着新型城镇化快速推进，城市社会结构、生产方式和组织形态深刻变化，聚集于商务楼宇、产业园区、商圈市场和行业协会等新兴领域快速兴起，日益成为新时代城市基层工作关注的重点环节。201x年5月9日，印发了《关于加强和改进城市基层的建设工作的意见》，明确提出要扩大新兴领域有效覆盖，不断提升新兴领域的组织和工作覆盖质量，为新兴领域组织发挥优势，引导员发挥先锋模范作用，以促生产、谋发展、提效率，激发企业发展活力指明了方向。201x年8月21日，我市出台了《关于全面加强城市基层工作的实施意见》，要不断提升新兴领域的组织和工作覆盖质量。为此，组织部组成专题调研组，深入到市四区和开发区开展专题调研，通过召开座谈会，与相关地区组织部门、企业研讨交流，发放统计调查表、实地调研了解情况，在深入分析思考的基础上，形成如下调研报告。

　　一、新兴领域“两个覆盖”工作现状及特点

　　（一）新兴领域“两个覆盖”工作现状

　　一是组织组建情况。目前，我市市四区和开发区新兴领域通过独立或联合方式成立组织，组织的级别绝大部分为支部，各层面组织覆盖推进情况参差不齐（见下表）。商务楼宇和市场商圈涉及企业和个体工商户基数大、流动性强，还在进一步摸排统计建立，XX区的万达广场、天福广场还未成立组织；XX区正在启动金融广场、时代广场、悦城LOFT、创业中心工作；XX区、XX区不断扩大组织覆盖的深度与广度；XX区没有商务楼宇，立足区情依托街道工委正在组建“XX特色美食街”组织，市场商圈组织的覆盖率达到59%。园区组织覆盖工作相对成熟，都是在工委的统一指导下，成立组织开展工作，组织覆盖率基本达到50%以上，开发区作为整体园区，涉及企业较多，正在逐步推进组织建设，力争实现全覆盖。

　　二是员队伍发展情况。近年来，我市新兴领域的员队伍不断壮大，员数量逐年增加。据统计，截至201x年底，市四区和开发区新兴领域共有员约20xx名，其中35岁以下青年员占比达到40%，具有大专及以上学历的员占比达到60%。这表明，新兴领域的员队伍不仅数量上有所增长，而且质量上也在不断提高。员的年轻化和高学历化，为组织在新兴领域的活动提供了有力的人才支撑，也为组织开展各项工作奠定了坚实的基础。

　　三是工作机制建设情况。为确保新兴领域工作的顺利推进，市四区和开发区普遍建立了较为完善的工作机制。例如，XX区成立了新兴领域工作领导小组，由、组织部部长担任组长，定期召开联席会议，研究解决工作中的重大问题；XX区则依托街道工委，建立了“社区—网格支部—楼栋小组”的三级组织体系，实现了对商务楼宇、市场商圈的全面覆盖；XX区在产业园区推行“+服务”模式，通过设立员服务中心，为企业提供政策咨询、法律援助等服务，增强了组织的凝聚力和服务力；XX区则注重发挥行业主管部门的作用，通过行业协会组织，加强对会员单位的工作指导，形成了“行业引领、企业参与”的良好局面。

　　二、新兴领域“两个覆盖”工作中存在的主要问题

　　尽管我市新兴领域“两个覆盖”工作取得了一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

　　一是组织覆盖不均衡。从调研情况来看，不同区域、不同行业的组织覆盖程度差异较大。例如，商务楼宇和市场商圈由于企业和个体工商户数量多、流动性强，组织覆盖难度较大，部分区域仍未实现全覆盖；而产业园区由于企业相对集中，组织覆盖情况较好，但也有个别企业因规模较小、员人数少等原因，尚未成立组织。这种不均衡的覆盖情况，不仅影响了组织在新兴领域的整体布局，也制约了组织作用的有效发挥。

　　二是员教育管理不到位。新兴领域的员大多来自非公有制经济组织和社会组织，工作时间不固定，流动性强，给员教育管理工作带来了较大挑战。一些基层组织对员的日常教育管理不够重视，组织生活开展不经常，员的思想素质和业务能力提升缓慢。，部分员长期外出务工或经商，与组织联系较少，导致组织难以及时掌握员的思想动态，影响了员作用的发挥。

　　三是工作资源保障不足。新兴领域的工作需要投入大量的人力、物力和财力，但由于经费有限，部分基层组织在开展活动时缺乏必要的资金支持，影响了活动的质量和效果。同时，一些基层组织缺乏专职工作人员，工作主要依靠兼职人员承担，导致工作力量薄弱，难以满足实际工作需要。，部分基层组织的活动场所和设施条件较差，无法为员提供良好的学和活动环境，影响了组织的吸引力和凝聚力。

　　四是工作与业务工作融合度不高。一些基层组织在开展工作时，存在“两张皮”现象，即工作与业务工作脱节，未能将工作融入企业的生产经营和管理之中，导致工作缺乏实效性。例如，一些企业组织在开展主题日活动时，往往选择参观红色教育基地、观看爱国主义影片等传统形式，虽然能够增强员的性意识，但与企业的生产经营关联不大，难以激发员的工作热情和创新活力。，一些行业协会组织在开展服务活动时，主要围绕行业内的热点难点问题进行探讨和交流，但对会员单位的实际需求关注不够，未能提供有针对性的服务和支持，影响了组织在行业内的影响力和号召力。

　　三、加强新兴领域“两个覆盖”工作的对策建议

　　针对上述问题，为进一步加强新兴领域“两个覆盖”工作，提出以下几点对策建议：

　　一是优化组织设置，扩大覆盖面。针对新兴领域组织覆盖不均衡的问题，建议采取灵活多样的方式，优化组织设置，努力实现组织在新兴领域的全覆盖。对于商务楼宇和市场商圈，可以探索建立区域性组织，将分散在不同楼层、不同店铺的员组织起来，开展联合组织生活，提高组织的凝聚力和战斗力。对于产业园区，可以按照产业链条或功能区块，成立产业支部或功能型支部，实现组织对产业链上下游企业的全覆盖。对于规模较小、员人数少的企业，可以采取联合组建的方式，与其他企业共同成立组织，共享资源，降低成本。，还可以依托行业协会、商会等社会组织，成立行业组织，加强对会员单位的工作指导，形成行业引领、企业参与的良好格局。

　　二是加强员教育管理，提升员素质。针对新兴领域员教育管理不到位的问题，建议建立健全员教育培训长效机制，通过开展集中培训、在线学、实践锻炼等多种形式，加强对员的理论教育、性教育和业务技能培训，不断提升员的思想素质和业务能力。同时，要创新员教育管理方式，利用互联网、移动通信等现代信息技术手段，搭建员学交流平台，方便员随时随地参加学活动，增强员教育管理的针对性和实效性。，还要建立健全员考核评价机制，通过设置合理的考核指标，对员的思想表现、工作业绩等方面进行全面评估，激励员争当先进、创先争优。

　　三是加大资源保障力度，夯实工作基础。针对新兴领域工作资源保障不足的问题，建议各级加大对新兴领域工作的支持力度，将工作经费纳入财政预算，确保工作有稳定的资金来源。同时，要优化资源配置，通过购买服务、项目资助等方式，吸引社会力量参与新兴领域工作，形成主导、社会参与的工作格局。，还要加强工作队伍建设，选拔一批懂业务、善管理、会做群众工作的优秀人才充实到工作队伍中来，提高工作专业化水平。同时，要改善基层组织的活动场所和设施条件，为员提供良好的学和活动环境，增强组织的吸引力和凝聚力。

　　四是推动工作与业务工作深度融合，提升工作实效。针对新兴领域工作与业务工作融合度不高的问题，建议各级组织积极探索工作与业务工作深度融合的新路径，将工作融入企业的生产经营和管理之中，实现工作与业务工作的相互促进、共同发展。例如，企业组织可以结合企业的生产经营实际，开展“员示范岗”、“员责任区”等活动，引导员在生产一线发挥先锋模范作用，带动全体员工提升工作效率和产品质量。行业协会组织可以围绕行业发展的热点难点问题，组织会员单位开展技术交流、市场调研等活动，帮助企业解决实际困难，促进企业健康发展。，还要注重发挥员的创新创造作用，鼓励员在技术创新、产品研发等方面大胆探索、勇于实践，为企业的发展注入新的动力。

　　加强新兴领域“两个覆盖”工作，是贯彻落实的重要举措，是适应城市发展新形势、新任务的必然要求。各级组织要高度重视，切实增强责任感和使命感，按照和的部署要求，扎实推进新兴领域“两个覆盖”工作，为推动我市经济社会高质量发展提供坚强的组织保证。