党委书记基层治理能力提升研究报告

　　基层治理能力提升研究报告

　　治理之道，重在基层

　　近年来，我国基层治理在“树立大抓基层的鲜明导向”理念引领下，取得了历史性成就。但同时也要看到，随着社会结构的深刻变革和社会利益结构深刻调整，基层治理中仍存在不少亟待关注的问题，需要我们坚持问题导向，探索高质量推进基层治理能力提升的现实路径。

　　一、目前基层社会治理存在的主要问题

　　（一）条块各自为政，协同不畅，问题解决不及时

　　在当前城市治理体系当中，街道处在基层工作前沿，是问题发现的眼睛，具有便于就地就近进行日常巡查、第一时间发现问题的优势。然而，由于权责不清以及力量、经验不足等原因，街道难以对违法行为进行有效的处置，特别是在面对涉及安全生产、违章建设、环境污染等较严重违法行为时，难以自行处置。区县部门虽然掌握处罚、强制等行政权，在接到举报后也竭力第一时间赶往现场，却因权限和资源限制，往往无功而返。这种现象导致基层社会治理中多呈现“看得见的管不了，管得了的看不见”的局面，使得基层社会治理出现薄弱环节。

　　（二）过分强调属地管理责任，基层压力大

　　当前城市管理十分强调属地责任，街道承担的职责日益增多。但在某些工作中，出现了“过度属地化”问题。一些街道在处理复杂的社会问题时，既要负责协调各方资源，又要承担具体执行任务，而其实际拥有的权力和资源却相对有限，导致基层工作人员长期处于高压状态，影响了工作效率和质量。，部分上级部门在下达任务时未能充分考虑基层实际情况，进一步加重了基层负担，削弱了基层治理的有效性。

　　（三）信息化水平不高，数据共享机制不完善

　　随着信息技术的发展，数字化手段在社会治理中的应用日益广泛。然而，基层治理中信息化建设仍然滞后，数据共享机制不够健全。一方面，各部门之间的信息孤岛现象较为普遍，缺乏统一的数据平台，导致重复录入、信息不对称等问题频发；另一方面，基层干部对现代信息技术的应用能力参差不齐，难以充分利用大数据、云计算等先进技术提高工作效率和服务质量。这不仅制约了基层治理现代化进程，也在一定程度上影响了群众满意度。

　　二、指导下基层治理的新要求

　　的以来，以同志为核心的高度重视基层治理工作，提出了一系列新理念新思想新战略，为新时代基层治理指明了方向。特别是在的十九届四中全会上，明确提出要构建共建共治共享的社会治理格局，推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，夯实国家治理体系和治理能力现代化的基础。这些重要论述为基层治理提供了根本遵循，也为破解当前基层治理难题提供了理论指导和实践路径。

　　三、提升基层治理能力的具体措施

　　（一）优化职能配置，增强协同效能

　　针对基层治理中存在的条块分割问题，应进一步优化职能配置，明确各级各部门职责分工，建立权责清晰、运转高效的管理体制。一是强化街道统筹协调职能，赋予其更多自主权，使其能够更好地整合区域内各类资源，形成合力；二是建立健全跨部门联动机制，通过设立联合队伍等方式，打破部门壁垒，实现信息互通、资源共享、协同作战；三是完善考核评价体系，将协同效果纳入绩效考核范畴，激发各级各部门参与基层治理的积极性和主动性。

　　（二）合理界定属地责任，减轻基层负担

　　为解决基层压力过大的问题，必须科学合理界定属地管理责任，避免简单粗放式的任务摊派。一是梳理街道法定职责清单，明确哪些事项属于街道职责范围，哪些事项需由上级部门牵头负责，确保责任边界清晰；二是建立重大事项报告制度，对于超出街道权限或能力范围的事项，应及时向上级汇报并寻求支持；三是推行分级分类管理模式，根据问题性质和难易程度，采取不同应对措施，做到精准施策、高效处置；四是加大财政支持力度，保障基层正常运转所需经费，缓解资金紧张局面。

　　（三）加快信息化建设，提升智能化水平

　　为适应信息化时代发展需求，基层治理必须加快推进信息化建设步伐，不断提高智能化水平。一是构建一体化服务平台，整合公安、民政、城管等多个部门信息系统，实现数据互联互通，减少重复录入，提高工作效率；二是推广应用移动办公软件，方便基层干部随时随地处理公务，缩短响应时间；三是开展智慧社区试点项目，利用物联网、人工智能等技术手段，打造便捷高效的社区服务新模式；四是加强培训教育，提升基层干部信息化素养，使其熟练掌握新技术新工具，更好地服务于人民群众。

　　四、结语

　　基层治理是国家治理的重要组成部分，直接关系到社会稳定和人民福祉。面对新形势新挑战，我们必须以为指导，深入贯彻落实关于加强和创新社会治理的各项决策部署，着力解决基层治理中存在的突出问题，不断提升基层治理能力和水平，努力构建更加和谐有序的社会环境，为实现中华民族伟大复兴中国梦奠定坚实基础。