关于我市中医药事业发展工作情况的调研报告

　　关于我市中医药事业发展工作情况的调研报告

　　市会：

　　根据市会年度监督工作安排，教科文卫委对我市中医药事业发展工作情况进行了专题调研。202x年4月以来，在会分工联系领导的带领下，系统学领会关于中医药传承创新发展的重要指示精神，对照《中华人民共和国中医药法》《浙江、浙江省人民关于促进中医药传承创新发展的实施意见》《浙江省中医药条例》《宁波市中医药发展“十四五”规划》等法律法规和政策文件要求，坚持问题导向与结果导向相统一，研究确定重点调研内容。通过开展全方位、系统化的监督调研，听取部门关于中医药事业发展情况汇报，并赴海曙、镇海、慈溪、宁海等地，实地调研市区两级中医院、街道社区卫生机构和部分民营中医机构运行情况，与代表及相关中医药单位、名中医和中医传承人代表进行座谈交流，广泛听取意见和建议。现将有关情况报告如下：

　　一、总体情况

　　“十四五”以来，我市中医药事业以改革、传承、创新为主线，中医药服务体系逐步健全，服务能力稳步提升，各项事业发展取得阶段性成效，有力推进了中医药强市建设。

　　（一）中医药发展保障机制逐步完善

　　健全组织体制，优化政策环境，成立中医药发展领导小组，由分管领导担任组长，成员涵盖卫生健康、发改、财政、人社等部门。制定出台《宁波市中医药发展“十四五”规划》，明确发展目标和任务，为中医药事业发展提供制度保障。加强部门协同，建立联席会议制度，定期召开会议，协调解决发展中遇到的重大问题。加大财政投入，设立中医药专项资金，支持中医药科研项目、人才培养和基础设施建设，确保中医药事业可持续发展。

　　（二）中医药服务体系不断健全

　　全市已初步形成以市级中医院为龙头，区县级中医院为骨干，基层医疗卫生机构为基础，社会办中医为补充的中医药服务网络。市级中医院在医疗、教学、科研等方面发挥引领作用，承担着区域中医医疗中心的功能。区县级中医院作为区域性中医医疗服务的重要节点，不断提升综合服务能力，满足区域内居民的中医药需求。基层医疗卫生机构通过设立中医馆、国医堂等形式，提供多样化的中医药服务，方便群众就近就医。社会办中医机构蓬勃发展，成为中医药服务体系的有效补充，形成了多元化发展格局。

　　（三）中医药服务能力显著提升

　　近年来，我市中医药服务能力持续增强，各级中医医疗机构诊疗人次逐年增加。市级中医院积极开展新技术、新疗法的研究与应用，推动中医诊疗水平向现代化迈进。区县级中医院注重发挥中医特色优势，推广针灸、推拿、中药熏蒸等传统疗法，提高临床疗效。基层医疗卫生机构通过开展中医适宜技术培训，提升医务人员的中医技能水平，使更多患者受益。我市还积极引进国内外知名中医药专家，开展学术交流和技术合作，进一步提升了中医药整体服务水平。

　　二、主要做法

　　（一）强化政策支持，优化发展环境

　　高度重视中医药事业发展，将其纳入国民经济和社会发展规划，制定了一系列政策措施，为中医药事业发展创造良好条件。一是加大财政支持力度，设立中医药专项经费，用于扶持中医药科研、教育、产业等领域的发展；二是完善医保政策，将符合条件的中医诊疗项目纳入基本医疗保险支付范围，减轻患者负担；三是简化审批流程，鼓励社会资本投资中医药领域，促进中医药产业发展；四是加强知识产权保护，激励中医药创新成果的转化与应用。

　　（二）深化改革创新，激发内生动力

　　积极推进中医药管理体制改革，探索建立符合中医药特点的管理体制和运行机制。一是优化资源配置，合理布局各级中医医疗机构，避免重复建设和资源浪费；二是创新人才培养模式，加强中医药院校与医疗机构的合作，建立临床实践基地，培养一批高素质中医药专业人才；三是推进中医药信息化建设，构建覆盖全市的中医药信息平台，实现数据共享和互联互通；四是深化医改试点，探索分级诊疗、双向转诊等新模式，提高中医药服务效率和质量。

　　（三）传承精华，守正创新

　　深入挖掘中医药传统文化内涵，弘扬中医药文化精髓，推动中医药传承创新发展。一是加强中医药古籍文献整理研究，抢救性保护濒临失传的中医经典著作和民间验方；二是实施名老中医经验传承工程，建立师承教育体系，培养新一代名中医；三是推动中医药科技创新，依托高等院校和科研机构，开展中医药基础理论和临床应用研究，加快成果转化；四是拓展中医药对外交流合作，积极参与国际中医药标准制定，提升中医药国际影响力。

　　三、存在问题

　　尽管我市中医药事业发展取得了一定成绩，但仍存在一些亟待解决的问题和挑战。

　　（一）政策落实不到位

　　部分政策措施在执行过程中存在偏差，导致实际效果打折扣。中医药专项资金使用效率不高，未能充分发挥引导作用；医保报销政策对中医诊疗项目的倾斜力度不足，影响了患者的就诊选择；社会资本进入中医药领域的门槛较高，限制了市场活力的释放。

　　（二）人才短缺问题突出

　　中医药专业人才总量不足，尤其是高层次人才匮乏，难以满足日益增长的中医药服务需求。一方面，由于中医药学科吸引力不强，招生困难，导致生源质量下降；另一方面，现有人才培养模式较为单一，缺乏灵活性和针对性，难以适应行业发展的多样化需求。，基层中医药人员待遇偏低，工作环境艰苦，导致人才流失严重。

　　（三）创新能力有待提升

　　中医药科技创新能力相对薄弱，缺乏具有自主知识产权的核心技术和产品。科研投入不足，科研设施陈旧，难以支撑高水平研究项目的开展。产学研结合不够紧密，科技成果转化为现实生产力的速度较慢，制约了中医药产业的高质量发展。

　　（四）服务体系不够完善

　　虽然我市中医药服务体系框架基本形成，但在功能定位和服务供给方面仍存在不足。市级中医院与区县级中医院之间的协作机制不够顺畅，基层医疗卫生机构中医服务能力参差不齐，社会办中医机构监管缺失，导致中医药服务质量难以得到有效保障。

　　四、意见建议

　　针对上述问题，提出以下几点建议：

　　（一）强化政策落实，优化发展环境

　　各级应切实履行主体责任，加强对中医药政策落实情况的监督检查，确保各项政策措施落地见效。一是提高中医药专项资金使用效益，建立健全绩效评价机制，加大对重点项目的支持力度；二是完善医保政策，适当扩大中医诊疗项目的报销范围，提高报销比例，降低患者自付费用；三是简化行政审批程序，降低社会资本进入中医药领域的门槛，营造公平竞争的市场环境；四是加强知识产权保护，激励中医药创新成果的转化与应用。

　　（二）加强人才培养，夯实发展基础

　　把人才队伍建设作为中医药事业发展的关键环节，采取有效措施吸引和留住优秀人才。一是加大对中医药院校的支持力度，改善办学条件，提高教学质量，增强学科吸引力；二是创新人才培养模式，推行订单式培养、定向培养等方式，满足不同层次的人才需求；三是建立健全激励机制，提高基层中医药人员待遇，改善工作环境，稳定人才队伍；四是加强继续教育和岗位培训，提升现有从业人员的专业素质和服务水平。

　　（三）增强创新能力，推动产业升级

　　加大中医药科技创新投入，提升自主创新能力，促进中医药产业高质量发展。一是设立中医药科研专项基金，支持重大科研项目攻关，培育一批具有自主知识产权的核心技术和产品；二是加强科研基础设施建设，更新设备，改善科研条件，为高水平研究提供保障；三是深化产学研合作，建立科技成果转化平台，加速科技成果产业化进程；四是鼓励企业加大研发投入，开发新产品、新工艺，提高市场竞争力。

　　（四）完善服务体系，提升服务质量

　　进一步优化中医药服务体系结构，提高服务质量和效率。一是加强市级中医院与区县级中医院的协作，建立双向转诊机制，实现资源共享、优势互补；二是提升基层医疗卫生机构中医服务能力，通过标准化建设、规范化管理，确保服务同质化；三是加强对社会办中医机构的监督管理，规范执业行为，保障人民群众健康权益；四是推进中医药信息化建设，构建覆盖全市的中医药信息平台，实现数据共享和互联互通。

　　我市中医药事业在“十四五”期间取得了显著进展，但也面临着诸多挑战。希望通过本次调研，能够引起各方重视，共同推动我市中医药事业实现高质量发展，为建设健康宁波作出更大贡献。

　　此致

　　敬礼

　　宁波市人民代表大会常务委员会教科文卫委员会

　　202x年xx月xx日