关于全区“一岛一功能”首发工程建设情况的调研报告

　　关于全区“一岛一功能”首发工程建设情况的调研报告

　　根据202x年区会监督工作安排，区财经委调研组在分管副主任的带领下，就全区“一岛一功能”首发工程建设情况进行专题调研。自8月起，调研组听取了区自贸事务中心的专项报告，并深入六横镇、虾峙镇及某国际水产城进行座谈交流，详细了解“一岛一功能”首发工程建设的现状与存在的问题。现将调研情况汇报如下：

　　一、基本情况

　　“一岛一功能”首发工程是发展海洋经济、高水平建设现代海洋城市的重要战略举措，共涉及24个功能岛，涵盖我区8个功能岛。根据开发类型，这些功能岛分为三类：强力推进类（六横岛、金钵盂岛、本岛国际水产城区块）、持续开发类（凉潭岛、东白莲岛、西白莲岛）和谋划建设类（佛渡岛、湖泥岛）。近年来，积极实施首发工程，围绕石油、天然气等大宗商品及临港先进制造业，按照储运、加工、贸易、交易的全产业链，对六横、虾峙等重点岛屿的功能和重大产业布局进行了系统性谋划和部署。

　　首发工程的推进对于构建海岛特色发展体系、提升大宗商品全球资源配置能力、打造海岛发展的新增长极发挥了重要作用。自功能岛建设启动以来，22个在建项目开工率达到了100%，累计完成投资168亿元。其中，六横岛作为首个试点岛屿，在基础设施建设、产业园区规划等方面取得了显著进展，为其他功能岛的建设提供了宝贵经验。

　　二、主要成效

　　（一）基础设施建设稳步推进

　　各功能岛在交通、能源、通信等基础设施建设方面取得了重要进展。六横岛已建成多条高等级公路和桥梁，连接大陆与岛屿的交通网络日益完善。电力供应、供水系统等关键基础设施也得到了有效保障，为后续产业发展奠定了坚实基础。，5G基站等新型基础设施的建设也在加速推进，进一步提升了信息化水平。

　　（二）产业集聚效应初显

　　通过优化产业布局，各功能岛逐步形成了具有特色的产业集群。六横岛依托深水港优势，大力发展临港物流和高端装备制造产业；金钵盂岛则聚焦于清洁能源和新材料领域，吸引了多家知名企业入驻。本岛国际水产城区块则充分利用海洋资源优势，打造集养殖、加工、销售于一体的现代化渔业产业链，带动了周边渔民增收致富。

　　（三）生态环境保护力度加大

　　在推动经济发展的高度重视生态环境保护工作。各功能岛严格执行环保政策，加强污染治理和生态修复。特别是针对海洋环境保护，采取了一系列有力措施，如建立海洋监测站、实施海域综合整治工程等。通过这些努力，确保了功能岛在开发建设过程中实现了经济效益与环境效益的双赢。

　　三、存在问题

　　尽管“一岛一功能”首发工程取得了一定成绩，但在实际推进过程中仍面临一些挑战和困难：

　　（一）土地资源约束较大

　　部分功能岛可用建设用地有限，制约了项目的进一步扩展。特别是在一些重点岛屿，由于历史遗留问题较多，土地确权难度大，影响了招商引资工作的顺利开展。，随着人口增长和产业扩张，土地供需矛盾逐渐显现，如何合理规划利用有限的土地资源成为亟待解决的问题。

　　（二）资金投入不足

　　大规模基础设施建设和产业发展需要大量资金支持，但目前财政投入相对有限，社会资本参与度不高。一方面，财力有限，难以满足所有项目的资金需求；另一方面，由于项目回报周期较长、风险较大等原因，吸引外部投资存在一定难度。这不仅影响了项目建设进度，也在一定程度上限制了功能岛的整体发展速度。

　　（三）人才短缺问题突出

　　海洋经济相关领域的专业人才匮乏，尤其是高层次管理人才和技术技能型人才严重不足。这不仅影响到现有项目的运营效率，也不利于新技术新业务的引进和发展。由于地理位置偏远、生活配套设施不完善等因素，吸引和留住优秀人才存在一定困难，不利于形成可持续的人才队伍。

　　四、建议与对策

　　针对上述问题，提出以下几点建议：

　　（一）优化土地资源配置

　　一是加强土地规划统筹，科学合理地确定各功能岛的发展定位和用地规模，提高土地利用效率；二是加快土地确权进程，妥善处理历史遗留问题，为项目建设提供稳定的土地供应；三是积极探索新型土地开发模式，如混合用途开发、立体开发等，以缓解土地资源紧张局面。

　　（二）拓宽融资渠道

　　一是加大财政支持力度，设立专项资金用于支持重大基础设施建设和重点产业发展；二是创新金融产品和服务，鼓励金融机构开发适合海洋经济特点的信贷产品，降低企业融资成本；三是积极引入社会资本，通过PPP模式、产业基金等方式吸引更多民间资本参与项目建设，形成多元化投融资格局。

　　（三）强化人才支撑

　　一是制定优惠政策，吸引国内外优秀人才来功能岛创新创业，特别是在高端制造、海洋科技等领域给予特殊支持；二是加强人才培养体系建设，依托本地高校和职业院校，开设相关专业课程，培养适应市场需求的应用型人才；三是改善生活环境，完善公共服务设施，营造良好的人才发展氛围，增强对各类人才的吸引力和凝聚力。

　　“一岛一功能”首发工程作为推动海洋经济高质量发展的重要抓手，在促进区域协调发展、提升综合竞争力方面发挥了积极作用。然而，在推进过程中遇到的一些问题也需要引起足够重视。希望有关部门能够认真研究对策，切实解决问题，推动功能岛建设迈上新台阶，为实现更高水平的现代化海洋城市建设作出更大贡献。