区委书记在区委全会第一次全体会议上的讲话

　　在全会第一次全体会议上的讲话

　　（2025年03月08日）

　　同志们：这次会议的主要任务是，高举伟大旗帜，深入学贯彻的二十届三中全会、十一届七次全会和十二届六次全会精神，安排部署我区进一步全面深化改革工作，动员全区上下进一步坚定信心、解放思想，开拓创新、奋发进取，以进一步全面深化改革推动“XX”，在现代化XX建设中勇担当、走在前。的二十届三中全会是继的十一届三中全会、十八届三中全会之后，又一划时代的会议，紧扣推进中国式现代化这个主题，为进一步全面深化改革指明前进方向、提供根本遵循。全会审议通过的《关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，是一部闪耀着真理光芒的纲领性文件，是新征程上进一步全面深化改革的宣言书和动员令。、全会贯彻落实决策部署，结合实际对进一步全面深化改革作出全面系统安排。深入学贯彻的二十届三中全会和十一届七次全会、十二届六次全会精神，在全面落实、、改革决策部署的基础上，广泛征求各方面意见建议，认真总结我区全面深化改革成就和经验，深入分析制约XX发展的机制障碍，聚焦事关XX发展的重点领域和关键环节，细化了进一步全面深化改革的重点任务和具体举措，形成了进一步全面深化改革、加快推进现代化XX建设的《实施方案（讨论稿）》。《实施方案（讨论稿）》已经会会议审议通过，提请全会审议。请同志们认真审议，共同把文件修改好，并在实际工作中抓好落实。

　　一、强化对标看齐，坚决扛起全面深化改革的责任

　　（一）以全面深化改革的担当践行“两个维护”

　　的二十届三中全会科学谋划了围绕推进中国式现代化的战略布局。进一步全面深化改革我们有良好的基础。近年来，我们坚持把XX放到全国发展大局中去审视、谋划和推进，聚焦影响高质量发展的突出障碍、高效能治理的突出矛盾、高品质生活的突出问题，全面加快国资国企改革、投融资体制改革、要素市场改革、公共医疗改革、教育综合改革、事业单位重塑性改革、农村综合配套改革、行政审批制度改革、科技体制改革等领域改革，全区改革呈现整体推进、多点突破、蹄疾步稳的良好态势，改革对转型发展高质量发展的牵引作用进一步增强，改革的成果和红利持续释放，改革创新成为新时代XX的鲜明标识，推动XX发展实现动能之变、结构之变、质量之变，为进一步全面深化改革奠定坚实基础。

　　发展的突出短板鞭策我们必须主动作为。优势和成绩固然喜人，但短板和不足更不容小觑，产业结构不优、经济总量不大、发展后劲不强、城市活力不足、城乡二元结构突出、民生短板较多等问题依然存在，距离高质量发展的要求还有不小差距，必须进一步全面深化改革，从机制上推动解决。进一步全面深化改革的政策红利鼓舞我们必须积极作为。改革是最大的红利，全面深化改革是我区发展面临的又一重大历史机遇。特别是二十届三中全会在经济体制、科技体制、财税金融体制等方面释放了一系列积极信号，全区上下务必认清机遇、抓住机遇、用好机遇，大胆探索、大胆创新，通过先行先试，努力打造一批具有XX特色，在全市、全省乃至全国具有影响力的改革品牌，为我区在新一轮发展的时代潮流中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

　　（二）以全面深化改革的战略主动抢占发展先机

　　全面深化改革是一项系统工程，需要我们在战略上保持清醒认识，在行动上坚定不移推进。当前，国际国内形势复杂多变，经济发展面临诸多不确定因素，但我们应看到其中蕴含的重大机遇。要善于从变化中捕捉机遇，以改革促进发展，以开放带动创新，抢占未来发展制高点。特别是在科技创新、产业升级、绿色发展等领域，我们要敢于突破传统思维定式，积极探索新模式、新路径，形成新的竞争优势。

　　要在更高层次上推进对外开放，积极参与国际国内双循环，加强与周边地区的合作交流，吸引更多优质资源和高端人才集聚XX。要注重优化营商环境，提升服务效能，为企业和投资者创造更加公平、透明、便捷的发展环境，激发各类市场主体的活力和创造力。通过一系列改革举措，使XX在新一轮发展中占据有利地位，为实现高质量发展注入强劲动力。

　　（三）以全面深化改革的坚定自觉凝聚发展动力

　　全面深化改革不仅是应对挑战的有效手段，更是凝聚人心、汇聚力量的重要途径。要通过深化改革，破除体制机制障碍，打破利益固化藩篱，让广大干部群众感受到改革带来的实惠和变化，增强对改革的信心和支持。要充分发挥基层组织战斗堡垒作用和员先锋模范作用，引导广大员干部在改革实践中锤炼性、提升能力，带领人民群众共同参与改革、共享改革成果。

　　要加强宣传引导，营造全社会关心支持改革的良好氛围，及时总结推广改革中的好经验、好做法，树立先进典型，激励更多的人投身到改革事业中来。通过广泛动员社会各界力量，形成上下一心、众志成城的强大合力，确保各项改革任务顺利推进，不断开创XX经济社会发展新局面。

　　二、聚焦重振重塑，明确全面深化改革的重点任务

　　（一）聚焦创新发展深化改革，构建现代化产业体系

　　抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。指出，“创新是引领发展的第一动力”，强调要“以科技创新引领现代化产业体系建设”，要求“要及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系”。去年以来，我们坚持把创新摆在发展的逻辑起点，着力推动创新体系重塑重建，取得了一定成效，但制约科技创新和产业升级的机制障碍依然存在。特别是创新平台建设运营机制不完善，以市场化手段在更大范围整合创新资源不到位，科创资源优势发挥不充分；科技成果转化渠道不畅通，科技成果本地转化率不高；创新主体培育机制不健全，优质创新人才供给不足。必须坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，聚焦科技创新和产业升级深化改革，真正把创新落到产业上、把产业落到风口上，不断打造有利于构建现代化产业体系的机制新优势。

　　强化创新引领是构建现代化产业体系的战略支撑。面对新一轮科技革命和产业变革深入发展的大局大势，只有主动抓好改革创新，才能在构建现代化产业体系中赢得主动。必须深入推进科技创新机制改革，着力把创新这个“关键变量”转化为XX发展的“最大增量”。要持续深化创新主体培育机制，健全培育发展高新技术企业、高成长性企业、“专精特新”企业等长效机制，“一企一策”支持优质存量企业做增量，提升规上企业研发活动覆盖率，健全科技型企业“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制。要抓好创新平台建设运营，构建重点实验室、产业研究院、技术创新中心、工程研究中心、中试基地等创新矩阵，最大限度集聚创新资源。要加快推进科技产业社区建设，高标准建设周山智慧岛，完善理事会领导下的“管委会+专家委员会+市场化运营公司”架构体系，打造全要素、低成本、便利化、开放式的科创服务平台。要创新完善科技成果转移转化机制，加强创新联合体建设，由行业领军企业牵头，联合产业链上下游骨干企业、科研机构及高校，促进产学研用深度融合创新。依托科技中介超市、成果转化中心等平台，建设科研成果库、技术需求库，推动科技成果信息资源共建共享。加快推动科技成果使用权、处置权、收益权“三权分置”改革，引进培育一批专业化技术转移机构，探索实行先使用后付费的科技成果使用方式，加快推动科研成果就地就近转化。

　　（二）聚焦市场主体深化改革，进一步激发市场活力

　　经营主体有活力，经济发展才有动力。经营主体是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，经营主体活力代表着经济发展活力。目前，XX经营主体数量减少、发展活力不足的问题还比较突出。特别是公平竞争的市场环境尚未形成，服务效能不高，营商环境法治化水平有待提升；区属国有公司市场化经营管理机制不完善，发展内生动力不足；民营企业在市场准入、要素获取等方面还面临一些隐性障碍，民营经济的整体活跃度不高。必须紧盯经营主体发展壮大中的机制障碍，加大改革力度，细化改革措施，为各类经营主体持续健康发展提供良好环境。

　　深化国资国企改革是激发市场主体活力的“重头戏”。XX国企多、大厂大院多，如果抓不好国资国企改革，将直接影响全区经济发展。必须聚焦做强做优做大国有资本和国有企业发展目标，坚定不移把提高国有企业核心竞争力、增强核心功能作为重中之重，持续实施国企改革深化提升行动，坚持用改革的办法加快破除发展机制障碍，推动企业实现量的合理增长和质的有效提升。要持续深化机制改革，坚持从制约国资国企高质量发展的突出问题和关键环节入手，深化治理机制改革，完善“三重一大”决策机制，切实完善现代公司治理，强化全员绩效管理，全面落实任期制和契约化管理。要深化内控机制改革，加快推动区级平台公司从城投类融资平台向产业类资本投资运营企业转型，健全市场化专业化投资决策机制，通过股权投资、基金投资等方式开展产业投资和资本运作，坚决防控重大经营风险，坚决整治不合规经营行为，更好实现推动产业发展和国有资本保值增值的双赢。要深化监管机制改革，健全以管资本为主的国资监管机制，将监管重点放到投资决策、风险管理等关键环节上，精准分类考核，建立协同高效的国资监督体系，提升监管能力和水平，建设更加成熟完善的现代化企业制度，充分释放国资国企的动能。

　　（三）聚焦扩大开放深化改革，实现两区深度融合

　　扩大开放是推动区域经济高质量发展的必由之路。要进一步深化改革开放，推动XX与周边地区在更宽领域、更深层次上的合作，实现资源共享、优势互补、互利共赢。要积极融入国家重大发展战略，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域的对接合作，争取更多政策支持和发展机遇。要深化与周边城市的协同发展，建立健全跨区域合作机制，共同推进基础设施互联互通、产业协同发展、生态环境联防联治等重点领域合作，形成区域联动发展格局。

　　要大力推进高水平对外开放，积极参与国际国内双循环，吸引更多的外资企业和项目落户XX。要加快外贸转型升级，优化进出口结构，培育外贸新业态新模式，提升对外贸易质量和效益。要深化国际合作，加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸往来，拓展国际市场空间，提升XX在全球产业链供应链中的地位和影响力。要优化营商环境，提升服务效能，为企业和投资者创造更加公平、透明、便捷的发展环境，吸引更多优质资源和高端人才集聚XX。

　　（四）聚焦城市经济深化改革，打造高品质活力城区

　　城市建设是提升城市品质、增强城市竞争力的重要手段。要进一步深化城市经济改革，推动城市发展从规模扩张向质量提升转变，打造宜居宜业的高品质活力城区。要优化城市规划布局，科学合理配置土地资源，加强城市基础设施建设，提升城市承载能力和运行效率。要推进新型城镇化建设，加快城乡融合发展，缩小城乡差距，促进公共资源均衡配置，让城乡居民共享改革发展成果。

　　要大力发展现代服务业，培育壮大新兴消费业态，提升城市商业活力和吸引力。要推进绿色低碳发展，加强生态环境保护，提升城市生态品质，打造美丽宜居的城市环境。要深化城市管理体制改革，提升城市精细化管理水平，推进智慧城市建设，利用大数据、物联网等新技术手段，提升城市管理智能化水平。要完善公共服务体系，提升教育、医疗、文化等公共服务水平，增强居民幸福感和满意度。通过一系列改革举措，不断提升城市综合竞争力，为XX经济社会发展提供有力支撑。

　　（五）聚焦城乡融合深化改革，推进乡村全面振兴

　　乡村振兴是实现农业农村现代化的关键所在。要进一步深化农村改革，推动城乡融合发展，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。要深化农村土地制度改革，稳步推进农村承包地“三权分置”改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式，激活农村土地资源要素，促进农村土地流转和规模化经营。要深化农村集体产权制度改革，赋予农民更多财产权利，增强集体经济实力，促进农民增收致富。

　　要推进农业现代化，大力发展现代农业，培育壮大新型农业经营主体，推动农业产业化经营，提升农业生产效率和农产品附加值。要加强农业科技支撑，推进农业科技创新，推广应用先进适用技术和装备，提升农业科技水平。要深化农村金融服务改革，建立健全农村金融服务体系，加大对“三农”的金融支持力度，解决农业融资难问题。要完善农村社会保障体系，提升农村基本公共服务水平，改善农村人居环境，建设美丽乡村。要推进乡村治理体系现代化，加强农村基层组织建设，提升农村治理能力和水平，确保乡村振兴战略顺利实施。

　　（六）聚焦民生保障深化改革，提升群众获得感幸福感安全感

　　保障和改善民生是工作的出发点和落脚点。要进一步深化民生领域改革，坚持以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要完善就业创业服务体系，实施更加积极的就业政策，拓宽就业渠道，促进劳动者多渠道就业创业。要深化教育综合改革，推进义务教育优质均衡发展，提升职业教育和高等教育质量，培养更多高素质技能型人才。要深化医疗卫生体制改革，推进健康XX建设，提升医疗服务水平，保障人民健康权益。

　　要完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障待遇水平，确保老有所养、病有所医、困有所助。要深化住房制度改革，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。要深化社会治理体制改革，推进平安XX建设，加强社会治安综合治理，维护社会稳定和谐。要完善应急管理体系，提升应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全。通过一系列改革举措，不断满足人民群众对美好生活的向往，为XX经济社会发展提供坚实的民生保障。

　　三、强化务实重干，推动全面深化改革任务落实落细

　　（一）要坚持的领导

　　的领导是全面深化改革的根本保证。要始终坚持对改革工作的集中统一领导，确保改革沿着正确方向前进。各级组织要切实担负起领导责任，把改革工作纳入重要议事日程，精心谋划、周密部署，确保各项改革任务有序推进。要建立健全改革工作协调机制，加强部门间协作配合，形成工作合力。要充分发挥基层组织战斗堡垒作用和员先锋模范作用，引导广大员干部在改革实践中锤炼性、提升能力，带领人民群众共同参与改革、共享改革成果。

　　（二）要坚持正确导向

　　正确的改革导向是确保改革成功的关键。要坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为改革的出发点和落脚点，让改革成果