关于考察学习就业创业工作情况的调研报告（独家）

　　关于提升我市就业创业工作质量的调研报告

　　（2025年03月14日）

　　为进一步提高我市就业创业工作质量，提升城市活力，市人社局调研组于202x年4月16日至19日，先后赴A市、B市等地进行考察调研。现将调研情况整理如下，以期为我市相关工作的开展提供参考和借鉴。

　　一、调研基本情况

　　（一）A市就业创业工作情况

　　A市通过整合提升具有本地特色的“1＋4＋N”就业创业政策体系，出台了《A市人民关于推进高质量就业工作的意见》与《A市大学生创新创业三年行动计划（202x－2025年）实施细则》，并推动实施了“春雨计划”“青荷工程”等一系列人才集聚计划。上线了“就业创业一张图”，实现了公共就业创业服务的数字化转型，包括“一掌通、一站全、一链畅”的便捷功能。“找工作”模块每日提供的有效岗位超过10万个，日均访问量达2200余人次。截至202x年，A市吸引了近40万大学生前来就业，并新增认定创业陪跑空间22家。，该市还深化了创业带动就业的模式，新成立了1万余家大学生创业企业，带动就业人数达到1.6万人以上，创下了历史新高。

　　（二）B市就业创业工作情况

　　B市围绕“推进粤港澳大湾区人才高地建设，形成高端科创人才聚集效应”的战略目标，实施了“鹏城英才计划”。通过搭建顶层法规文件、综合政策措施、配套实施办法以及具体操作规程等四个层次的政策法规体系，形成了位阶高低有序且效力统一协调的制度框架。在实践中，B市坚持“以才引才、以会引才、以赛引才”的多元化引才机制，搭建了人力资源生态服务平台，构建了“科研—转化—产业”的全链条企业培育模式，有效链接行业精英，汇聚全球智力资源，助力创新创业发展。据统计，202x年B市新引进人才落户15.67万人，累计认定高层次人才超2.4万人，累计引进留学人员超20万人，博士后在站人数达5302人，专技人才总量达242.88万人，技能人才总量达402.3万人，初步建成了区域性的人才高地。

　　（三）A市、B市创业担保贷款工作特点

　　A市和B市的创业担保贷款工作展现了三个显著特点：一是聚焦普惠金融政策落地见效，确保资金能够惠及更多创业者；二是聚焦重点群体就业创业，优先支持高校毕业生、退役军人、返乡农民工等特定人群；三是委托国资性质的地方性融资担保机构运营管理，保障资金使用的规范性和安全性。202x年，A市创业贷款担保基金规模达到18亿元，发放贷款总额达38亿元，贴息金额超过7000万元，直接带动就业人数达8万人；而B市创业贷款担保基金规模为6亿元，发放贷款总额达28亿元，贴息金额约为4000万元，带动就业人数达4.5万人。这表明两地在创业担保贷款领域均已取得实质性进展，对促进就业创业发挥了积极作用。

　　（四）A市创业陪跑空间特色

　　A市创业陪跑空间以打造大众创业生态联盟基地为目标，依托创业陪跑空间平台，汇聚了创业者、创业项目、创业导师、投融资机构及在杭高校等各类相关资源，致力于构建集场地、资金、人才、导师、培训于一体的创业互助生态体系。近年来，该市已全面启动品牌化建设，提出了“创业陪跑3.0新生态体系”的设想，旨在通过数字赋能实现全域化发展，共同打造最具温度的创业之城。自20xx年提出以来，A市共建成创业陪跑空间56家，提供孵化场地面积接近11万平方米，成功孵化重点人群创办企业1500余家。这些举措不仅促进了创业者的成长，也为区域经济发展注入了新的活力。

　　（五）A市艺创小镇发展概况

　　艺创小镇（西湖·之江创意园）成立于20xx年，园区产业空间面积达81770.4平方米，位于浙江之江文化产业带的核心区域。该小镇围绕“艺术+”产业定位，依托中国美术学院、浙江音乐学院和西湖高等研究院三所高校的优势资源，充分发挥“名区、名校”双联动效应，倾力打造全国最强的数字文创基地、全球文化艺术的交流窗口以及全民共享的艺术生活家园。截至目前，园区已汇聚各类文创企业3000余家，拥有省级以上高层次人才75名、中高级职称人才1200余名，成功引进众多国家级艺术大师及海内外优秀人才落户创业。每年举办的文化艺术活动多达200余场，先后荣获中国（之江）视听创新创业基地、国家级科技企业孵化器、两岸文创产业合作实验示范基地等省级以上荣誉20余项。这些成就充分展示了艺创小镇在文化创意产业发展中的重要地位和影响力。

　　二、经验总结与启示

　　（一）完善政策体系，强化顶层设计

　　从A市和B市的经验来看，完善的政策体系是推动就业创业工作顺利开展的关键因素之一。两地均通过制定多层次、全方位的政策法规体系，明确了发展方向和重点任务，为各项工作的落实提供了坚实的制度保障。A市推出的“1+4+N”就业创业政策体系，以及B市搭建的四个层次政策法规体系，均体现了政策设计的系统性和科学性。我市应结合自身实际，进一步优化现有政策体系，确保政策之间的衔接更加紧密，覆盖范围更加广泛，从而更好地满足不同群体的需求。

　　（二）注重资源整合，构建协同机制

　　就业创业工作涉及多个领域和部门，需要各方力量的协同配合。A市和B市的成功实践表明，通过整合、高校、企业、社会组织等多方资源，可以有效提升工作效率和服务水平。A市创业陪跑空间通过汇聚创业者、创业项目、创业导师等资源，构建了完整的创业生态体系；而B市则通过搭建人力资源生态服务平台，实现了产业链上下游的无缝对接。我市应在现有基础上，进一步加强资源整合力度，建立健全跨部门、跨领域的协作机制，形成合力推动就业创业工作向前发展。

　　（三）突出数字赋能，提升服务效能

　　随着信息技术的快速发展，数字化已成为提升公共服务效能的重要手段。A市上线的“就业创业一张图”平台，实现了公共就业创业服务的全流程线上办理，极大地方便了广大用户。这一做法值得我市学和借鉴。未来，我们应加快推进就业创业服务的数字化转型，充分利用大数据、云计算、人工智能等先进技术，开发更多智能化、便捷化的服务工具，不断提升用户体验和满意度。要注重数据安全和个人隐私保护，确保信息化建设健康可持续发展。

　　（四）聚焦重点群体，精准施策发力

　　针对高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体，A市和B市均采取了有针对性的支持措施，取得了显著成效。A市实施的“春雨计划”“青荷工程”等人才集聚计划，以及B市推行的“鹏城英才计划”，均为重点群体提供了有力保障和支持。我市应深入研究不同群体的特点和需求，制定更加精准有效的政策措施，帮助他们尽快实现稳定就业或成功创业。，还要加强对重点群体的跟踪服务和后续扶持，确保政策效果长期持续。

　　（五）发挥典型示范，营造良好氛围

　　A市艺创小镇的成功案例为我们提供了有益启示：通过打造特色产业园区或创业基地，不仅可以集聚优质资源，还能营造良好的创新创业氛围。我市应结合自身资源优势和发展定位，精心规划和建设一批具有代表性的就业创业平台，吸引更多优秀人才和优质项目落户。要注重宣传推广，树立正面典型，激发全社会参与就业创业的积极性和创造性，共同推动经济社会高质量发展。

　　三、下一步工作建议

　　（一）加强政策研究，优化制度供给

　　针对当前就业创业工作中存在的问题和挑战，我市应进一步加大政策研究力度，及时调整和完善相关政策。一方面，要密切关注国家和省里的最新政策动向，确保我策与上级要求保持一致；另一方面，要深入基层开展调查研究，广泛听取社会各界的意见建议，使政策更具针对性和可操作性。，还要注重政策执行过程中的监督评估，及时发现和解决存在的问题，不断提高政策实施效果。

　　（二）深化改革创新，激发市场活力

　　就业创业工作是一项复杂的系统工程，需要不断创新思路和方法。我市应在现有基础上，积极探索新的工作机制和服务模式，打破传统思维定式和路径依赖。可以通过引入社会资本参与就业创业平台建设，扩大资金来源渠道；或者利用市场化手段优化资源配置，提高资金使用效率。要鼓励和支持各类市场主体积极参与就业创业活动，充分发挥其在技术创新、管理创新等方面的独特优势，为全市经济社会发展注入新的动力。

　　（三）强化人才培养，夯实智力支撑

　　人才是推动就业创业工作的核心要素。我市应高度重视人才培养工作，建立健全多层次、多渠道的人才培养体系。一方面，要加强与高校、科研院所的合作，联合开展技术研发和成果转化，培养一批高素质的专业技术人才；另一方面，要加大对技能型人才的培养力度，通过职业培训、技能竞赛等形式，提升劳动者的职业素养和就业能力。，还要完善人才评价和激励机制，营造尊重知识、尊重人才的良好社会氛围，吸引更多优秀人才来我市发展。

　　（四）注重宣传引导，增强社会共识

　　就业创业工作离不开社会各界的广泛支持和积极参与。我市应通过多种渠道和方式，加强就业创业政策的宣传解读，让更多的企业和个人了解并享受到政策红利。要注重挖掘和宣传先进典型事迹，弘扬正能量，激发全社会关心支持就业创业的热情。在此基础上，还要建立健全公众参与机制，广泛吸纳社会各界的意见建议，形成共建共享的良好局面，共同推动我市就业创业工作迈上新台阶。