治理不正之风和腐败问题主题研讨发言：依法推进跨境腐败治理（首发）

　　治理不正之风和腐败问题主题研讨发言：依法推进跨境腐败治理

　　（2025年03月14日）

　　当前，全球反腐败斗争形势复杂多变，跨境腐败治理作为反腐败工作的重要组成部分，其成效直接关系到国家形象、国际声誉以及国内反腐败工作的整体推进。的二十届三中全会明确要求出台《反跨境腐败法》，并将该立法纳入十四届全国会的立法规划，这充分体现了对跨境腐败治理的高度重视和坚定决心。本文将围绕依法推进跨境腐败治理这一主题展开论述，从现有成果、面临挑战及未来方向三个层面进行深入分析。

　　一、反腐败涉外法治建设的显著成效

　　我国自加入《联合国反腐败公约》以来，在跨境腐败治理领域取得了长足进展。通过不断完善法律法规体系和强化国际合作机制，形成了较为完善的制度框架。在国际层面，我国已与多个国家缔结引渡条约、司法协助条约以及资产返还与分享协定，并与多个国际组织建立合作关系，构建起覆盖各大洲和重点国家的合作网络。在国内层面，以《刑事诉讼法》《监察法》为主体，辅以《国际刑事司法协助法》《反洗钱法》《引渡法》等配套法规，初步形成了系统化的法律保障体系。

　　反腐败协调小组设立专门机构负责国际追逃追赃和跨境腐败治理工作，明确了各职能部门的职责分工和协作机制。国家监察委员会作为主要牵头部门，统筹协调与其他国家、地区及国际组织开展的反腐败合作，确保各项工作高效有序开展。纪检监察机关作为职务犯罪追逃追赃案件的主办单位，通过整合资源、优化流程，实现了上下一体、多部门联动的工作格局。近年来，“天网行动”的持续推进，不仅彰显了我国打击跨境腐败的决心，也展现了强大的执行力和震慑力。

　　（一）国际合作网络的逐步完善

　　我国通过签署一系列双边或多边协议，建立了多层次、全方位的国际合作网络。这些协议涵盖了引渡、司法协助、资产返还等多个方面，为跨境腐败案件的调查取证、嫌疑人抓捕和涉案资产追缴提供了坚实的法律依据。与部分国家达成的引渡条约明确规定了引渡条件、程序和时限，有效解决了以往因法律冲突导致的拖延问题。通过参与国际刑警组织、亚太经合组织（APEC）反腐败工作组等多边平台，我国积极参与全球反腐败规则制定，提升了自身话语权和影响力。

　　（二）国内法律体系的持续优化

　　在国内法律体系建设方面，我国不断探索和完善相关制度。《刑事诉讼法》增设缺席审判程序，为潜逃境外的腐败犯罪嫌疑人、被告人提供了强有力的法律震慑；《违法所得没收程序》则为追缴非法资产提供了新的路径。然而，这些制度的实际操作仍需进一步细化，特别是在国际合作方面的配套措施尚显不足。如何在跨国司法协助中实现证据标准的一致性，以及如何推动外国法院承认并执行我国作出的没收判决，都是亟待解决的问题。

　　二、跨境腐败治理面临的现实挑战

　　尽管我国在跨境腐败治理方面取得了一定成绩，但仍面临诸多现实困难和挑战。一方面，国际合作遭遇阻力。少数西方国家出于偏见或利益考量，消极应对我国提出的合作请求，甚至故意设置障碍。以所谓“人权”问题为由拒绝引渡请求，或者拖延刑事司法协助进程，严重影响了案件办理效率。另一方面，随着经济全球化程度加深，跨境腐败形式日益多样化，境内办事、境外收钱的现象屡见不鲜，给监管带来了巨大压力。

　　现行法律制度在适用过程中暴露出一定局限性。《国际刑事司法协助法》对各部门职能范围的规定不够清晰，导致实际操作中出现职责交叉或空白的情况。违法所得没收程序和刑事缺席审判程序虽已确立，但在具体实施中仍缺乏成熟案例支持，且相关配套措施尚未完全到位。刑法关于洗钱罪的规定存在定罪门槛过高、适用范围过窄等问题，难以有效惩治涉腐洗钱行为，进一步加大了追赃难度。

　　（一）国际合作中的双重标准

　　少数国家奉行双重标准，对我国提出的引渡或司法协助请求持消极态度。这种做法不仅违背了国际法原则，也损害了反腐败国际合作的公平性和正义性。某些国家在处理涉及本国公民的跨境腐败案件时采取积极措施，而对来自其他国家特别是发展中国家的请求却置若罔闻。这种选择性合作不仅削弱了全球反腐败努力的整体效果，也为腐败分子提供了可乘之机。

　　（二）法律制度的精准适用性不足

　　由于各国体制、文化传统和社会环境的不同，对跨境腐败行为的认定标准存在较大差异。这种差异反映在司法解释、立案标准以及量刑尺度上尤为明显。某些国家对贿赂行为的定义较为宽泛，涵盖一切不当利益输送，而另一些国家则仅限于金钱交易。这种不一致性使得跨境腐败案件的调查取证和司法裁判面临诸多难题。因此，如何在反跨境腐败立法中统筹兼顾这些差异，寻求科学有效的解决方案，成为亟待破解的关键问题。

　　三、依法推进跨境腐败治理的未来方向

　　针对当前跨境腐败治理中存在的问题，应加快推进《反跨境腐败法》立法进程，全面总结已有经验，补齐制度短板，提升治理效能。该法应立足于维护国家安全和发展权益的目标，着眼于形成国内反腐败与涉外反腐败斗争的闭环，为更高水平对外开放提供坚实的法治保障。

　　（一）准确把握立法原则

　　首先，坚持的集中统一领导，将总体国家安全观贯穿始终，充分体现关于打击跨境腐败、强化国际合作的战略部署。，明确基本定位，从统筹反腐败国际合作的基本法律规范出发，突出对指导原则、职责定位、责任制度、特别程序等方面的具体规定，发挥基础性、指导性作用。，注重体系设计的合理性与正当性，借鉴国际先进经验，加强与国内国际相关法律的衔接，确保制度框架完整、内容科学合理。最后，坚持问题导向，聚焦实践中存在的突出问题，如部门职责不清、涉外企业管理薄弱等，制定针对性强、可操作性强的规范措施。

　　（二）科学设置主要内容

　　第一，明确跨境腐败的定义、范围和入罪标准，规范对外国公职人员、国际公共组织官员行贿罪的适用对象、条件和标准。依法惩治境外投资经营中的失职渎职、贪污贿赂、利益输送等行为，斩断腐败利益链。第二，完善域外管辖制度，进一步细化属地管辖、属人管辖、保护管辖等规定，明确管辖对象和范围，增强法律威慑力。第三，优化国际合作和司法协助机制，包括一体化推进追逃防逃追赃的法律规范，细化违法所得没收程序、缺席审判程序的操作细则，推动建立互相承认和执行没收判决的制度安排。第四，强化主管部门职责，明确国家监察委员会在反腐败国际合作中的统筹协调作用，细化各相关部门的具体分工和协作机制，确保跨境腐败治理高效运行。

　　（三）强化配套措施落实

　　为确保《反跨境腐败法》的有效实施，还需同步推进相关配套措施建设。一是建立健全信息共享机制，依托大数据、云计算等现代信息技术手段，实现跨部门、跨区域的信息互联互通。二是加强专业人才培养，组建高水平的跨境腐败治理团队，提升人员的专业素养和实战能力。三是深化国际合作，积极参与国际规则制定，推动构建更加公正合理的全球反腐败治理体系。四是加大宣传力度，通过多种形式普及反腐败法律法规，营造全社会共同参与的良好氛围。

　　依法推进跨境腐败治理是一项长期而艰巨的任务，需要我们始终保持战略定力，勇于面对挑战，不断创新思路方法，努力构建更加完善的制度体系和工作机制，为实现新时代反腐败斗争新胜利贡献力量。