党课讲稿：城乡要素平等交换双向流动的实践逻辑和配套改革

　　城乡要素平等交换双向流动的实践逻辑和配套改革

　　（2025年03月19日）

　　城乡融合发展是畅通国民经济循环、破解我国发展不平衡不充分问题、实现共同富裕的必由之路，是中国式现代化的必然要求。在这一进程中，优化城乡要素配置是关键所在，而深化体制机制改革则是主要推动力量。的二十届三中全会对完善城乡融合发展体制机制作出战略部署，为以改革促进城乡融合发展指明了方向、提供了遵循。

　　城乡融合发展的理论基础与现实意义

　　从经济学角度来看，生产要素是指经济活动中的投入品，包括土地、劳动力、资本、技术等。这些要素的优化组合与创新性配置，能够显著提升全要素生产率，从而推动经济增长。在城乡之间，生产要素的合理流动不仅能够改变城市和乡村的资源禀赋结构，还能够优化资源配置效率，增强城乡之间的联系与经济循环，进而促进城市的进一步发展与乡村的全面振兴。

　　在工业化和城市化进程中，由于规模经济的集聚效应，城市工业和服务业部门的经济活动效率往往高于农业和农村地区。这种差异导致资源要素持续从农村流向城市，使得城市化进程不断加快，同时也带来了农村地区的相对衰退。然而，随着工业化和城市化进入中后期阶段，单纯依靠资源单向流动已无法满足经济社会发展的需求。如何通过制度设计打破城乡之间的壁垒，实现要素的平等交换和双向流动，成为当前亟待解决的重要课题。

　　城乡要素流动的历史演变与现状分析

　　回顾历史，我国城乡关系经历了从二元分割到逐步融合的发展过程。改革开放初期，由于政策导向和经济发展水平的限制，城乡之间的要素流动呈现出明显的单向特征，即农村的土地、劳动力和资本大量流入城市，而城市对农村的支持则相对有限。这种格局在一定程度上加剧了城乡差距，形成了“城强乡弱”的局面。

　　近年来，随着国家对乡村振兴战略的高度重视，城乡要素流动逐渐呈现双向互动的趋势。一方面，城市资金、技术和人才开始向农村渗透，为农业农村现代化注入了新的活力；另一方面，农村的土地经营权流转、劳动力转移就业以及农产品输出也为城市发展提供了重要支撑。然而，当前城乡要素流动仍面临诸多障碍，例如土地制度约束、金融服务不足、基础设施滞后等问题，这些问题严重制约了城乡融合发展的深度与广度。

　　推进城乡要素平等交换的关键路径

　　要实现城乡要素的平等交换和双向流动，必须从制度层面入手，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍。具体而言，可以从以下几个方面着手：

　　深化土地制度改革

　　土地作为最重要的生产要素之一，在城乡发展中扮演着核心角色。当前，我国农村土地制度存在一定的局限性，如集体建设用地入市受限、宅基地使用权流转困难等，这些问题导致农村土地价值难以充分体现，也限制了其参与市场交易的可能性。因此，深化土地制度改革，探索建立城乡统一的建设用地市场，赋予农民更加完整的土地权益，是推动城乡要素平等交换的重要突破口。

　　应加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，明确产权归属，保障农民合法权益。在此基础上，鼓励和支持多种形式的土地流转，如租赁、入股、合作经营等，提高土地利用效率，释放土地潜能，为城乡融合发展创造条件。

　　完善金融支持体系

　　金融是现代经济的核心，也是促进城乡要素流动的重要工具。目前，农村金融供给不足的问题依然突出，表现在信贷投放规模小、服务覆盖面窄、产品创新乏力等方面。这不仅影响了农村经济的发展活力，也削弱了城乡要素流动的可持续性。

　　为此，需要建立健全多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系。一方面，加大政策性金融机构对“三农”领域的支持力度，拓宽融资渠道，降低融资成本；另一方面，鼓励商业银行创新金融产品和服务模式，开发适合农村特点的信贷品种，满足不同主体的资金需求。，还可以探索设立专门服务于乡村振兴的基金，吸引社会资本参与农村建设，形成多元化的投融资格局。

　　强化人才支撑机制

　　人才是第一资源，也是城乡融合发展不可或缺的动力源泉。长期以来，由于城乡收入差距、公共服务水平差异等因素的影响，农村地区普遍存在人才流失现象，这在很大程度上制约了农村经济社会的发展潜力。为扭转这一局面，必须采取有效措施，加强农村人才队伍建设。

　　首先，要完善人才引进政策，通过提供优厚待遇、创造良好环境等方式，吸引各类专业人才到农村创新创业。，要加强本土人才培养，依托职业院校和培训机构，开展针对性技能培训，提升农民综合素质和就业能力。最后，要建立健全激励机制，对在农村工作中表现突出的人才给予表彰奖励，激发其积极性和创造性。

　　配套改革助力城乡融合发展

　　除了直接促进城乡要素平等交换外，还需要通过一系列配套改革来巩固和扩大改革成果，确保城乡融合发展取得实效。

　　优化基础设施布局

　　基础设施建设是连接城乡的重要纽带，也是改善农村生产生活条件的基础保障。近年来，虽然我国农村基础设施建设取得了显著成效，但在部分地区仍然存在短板，如交通不便、网络覆盖不足、供水供电不稳定等问题。这些问题不仅影响了农民的生活质量，也阻碍了城乡要素的顺畅流动。

　　因此，必须加大对农村基础设施的投资力度，按照统筹规划、分步实施的原则，重点补齐交通、通信、水利、能源等领域的短板。注重城乡基础设施的一体化建设，推动城市优质资源向农村延伸，缩小城乡差距，为城乡融合发展奠定坚实基础。

　　健全社会保障体系

　　社会保障是维护社会公平正义的重要手段，也是促进城乡要素流动的有效保障。当前，我国城乡社会保障体系仍存在较大差异，特别是在医疗、养老、教育等方面，农村居民享受的服务水平明显低于城市居民。这种差距不仅降低了农村居民的生活幸福感，也影响了他们参与城乡要素流动的积极性。

　　为此，应加快推进城乡社会保障一体化进程，逐步缩小待遇差距，实现基本公共服务均等化。具体来说，可以通过提高农村医保报销比例、增加养老金发放标准、改善教育资源配置等方式，切实增强农村居民的获得感和安全感。鼓励社会力量参与社会保障事业，形成主导、多方参与的良好局面。

　　结语

　　城乡融合发展是一项系统工程，涉及经济、社会、文化等多个领域。其中，促进城乡要素平等交换和双向流动是关键环节，而深化体制机制改革则是根本保障。只有通过持续努力，不断完善相关政策和制度安排，才能真正实现城乡资源共享、优势互补、共同发展，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。