某市政府办公室关于加强国有资产管理的工作措施

　　经过深入的调查研究，我市在国有资产管理工作中发现了一系列亟待解决的困难和问题。首先，在非金融企业领域，经营性国有资产的集中统一监管尚未完全实现，这导致了多头管理、职责划分不清晰的现象，国有资产出资人的权益未能得到充分保障，从管企业转向管资本的转型进程仍有待加强。此外，我市国有企业普遍规模较小，资产集中度不高，法人治理结构不够健全，市场竞争能力较弱，自我发展的潜力受限，尤其在土地和资金等关键要素的获取上面临较大的挑战。更为重要的是，以经营业绩为指导的考核机制效果不尽如人意，部分企业在发展战略上过于依赖传统行业，对于新经济形态、新兴业态以及新的增长动力缺乏足够的认识，改革与创新的动力不足。

　　其次，城市资产的多头管理现象较为突出，国有资产的国有资源资本化水平有待提升，一些资产的法律手续不全，甚至没有明确的产权归属，这些问题严重阻碍了通过资本市场实现直接融资的可能性。同时，国资系统内部存在较多的破产企业，这些企业遗留下的困难职工数量庞大，他们的合理诉求与现有政策之间存在着显著的差距，短期内难以得到有效解决，给信访工作带来了巨大的压力。

　　针对金融企业，我市国有金融企业的发展态势总体良好，实力不断增强，但在服务地方经济发展方面仍存在一定的不平衡性和不充分性。具体表现在：一方面，部分国有金融企业的公司治理结构及管理机制还需进一步完善和优化；另一方面，这些企业在市场化的经营理念和资本运作能力上还有提升空间。此外，国有金融资本的布局结构需要更加科学合理，以更好地服务于实体经济和社会民生。防范和化解金融风险的任务依旧繁重，需要我们保持高度警惕，采取有效措施加以应对。

　　至于行政事业单位，资产管理方面的问题也不容忽视。不少单位对资产管理的重视程度不够，存在重购置、轻管理的情况，且未设立专门负责资产管理的岗位，导致管理混乱、责任不清。尽管政府已经实施了集中采购制度，有效控制了单位固定资产的采购行为，但市县层面的资产配置标准模糊不清，使得部分单位在购买资产时难以准确判断单件物品的价格合理性。随着资产总量的增长，资产管理中的问题逐渐显现，比如资产闲置浪费、账实不符等问题时有发生，严重影响了国有资产的安全性和效益性。

　　面对上述问题，市委市政府高度重视，积极寻求对策，力求从根本上改善国有资产管理状况。一方面，我们将加快构建集中统一的国有资产管理体制，明确各相关部门的职责权限，确保国有资产出资人的权益得到有效维护。另一方面，推动国有企业深化改革，鼓励和支持企业创新发展，提高市场竞争力。对于城市资产的管理，将着力于理顺产权关系，推进资产资本化进程，拓宽融资渠道。针对金融企业，我们将进一步完善公司治理结构，提升资本运作效率，优化国有金融资本布局，强化风险防控体系建设。而对于行政事业单位，则要加强资产管理队伍建设，建立健全资产管理制度，严格资产配置标准，确保国有资产保值增值。

　　在具体措施上，一是建立健全国有资产监督管理体系，明确各级国有资产监管部门的职能定位，形成权责明晰、运行高效的监管格局。二是深化国有企业改革，推动企业建立健全现代企业制度，完善法人治理结构，增强自主创新能力，促进产业结构调整升级。三是加快推进城市资产资本化，通过清理整顿、确权登记等手段，解决历史遗留问题，激活存量资产价值。四是优化国有金融资本管理，支持金融机构完善内部治理，提高服务实体经济的能力，同时加强对金融市场的监管力度，防范系统性金融风险。五是强化行政事业单位资产管理，推行资产全生命周期管理，加强资产使用效益评价，减少资产闲置浪费现象。

　　为确保各项政策措施落地见效，我们将建立健全绩效考核机制，将国有资产管理成效纳入政府部门和企事业单位年度目标责任制考核范围，强化激励约束作用。同时，加大宣传培训力度，组织相关人员深入学习了国家关于国有资产管理的法律法规和政策文件，提升其业务能力和法治意识。通过以上努力，我们有信心逐步解决当前面临的各种困难和问题，不断提升我市国有资产管理水平，为推动经济社会持续健康发展作出更大贡献。

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