某市关于大力开展营商环境评价推动经济社会高质量发展的意见建议

　　在去年的民营企业座谈会上，习近平总书记再次强调，要毫不动摇地支持、鼓励非公有制经济发展。非公有制经济作为XX地区的区域性主体经济，是整个经济社会发展的重要力量，全市GDP的XX%以上，税收收入的XX%以上，新增就业岗位的XX%以上，“四上”企业及法人单位数的XX%以上均由非公有制企业贡献。一、当前XX地区营商环境存在的突出问题尽管非公有制经济对XX地区经济社会发展贡献巨大，但与周边和发达地区相比，仍存在较大差距。在数量和规模上，我市非公有制企业数量较少，规模偏小，法人在非公有制经济主体中占比仅XX%，XX%为小微企业；在质量上，企业自主创新能力较弱、产业协作水平低、经营管理滞后等问题较为普遍；在结构上，我市非公有制经济大多集中在第一、第三产业，制造业中又多集中于食品加工、机械制造、纺织服装等传统产业，涉及现代制造业、高新技术产业的企业较少，高新技术企业数量在全省排名靠后。借鉴浙江、江苏、广东等发达地区的成功经验，非公有制经济带动区域经济发展的事实，充分证明了非公有制经济对地方发展的重要意义。我市经济体量虽大，但发展水平较低、财政实力较弱，争取国家大项目、大资金的难度更大，大型央企国企进入我市的可能性较小，因此，发展非公有制经济，提高非公有制经济的质量，成为我市提升经济社会发展水平的现实选择。

　　二、当前XX地区非公有制经济发展面临的困难近年来，我们通过发放问卷、实地调研、组织座谈等多种形式，对我市非公有制企业在发展中遇到的“瓶颈”问题和面临的困难进行了深入了解。企业反映最多的问题包括营商环境较差、企业融资难、证件办理难，其中最突出的问题是政府重视力度不够，优惠政策落实不到位，相关部门不作为、慢作为，非公有制企业门槛多、难度大，税费负担重。虽然这些问题是非公有制企业发展中遇到的普遍性问题，但在XX市表现得尤为突出。首先，营商环境的不理想直接影响了企业的投资信心和发展活力。一些企业表示，在项目审批、土地使用、市场准入等方面遇到了不少障碍，导致项目推进缓慢，影响了企业的正常运营和发展。其次，融资难是制约非公有制企业发展的另一大难题。由于缺乏有效的抵押物和信用担保体系，许多中小企业难以从银行获得贷款，即使能够获得，利率也相对较高，增加了企业的财务成本。此外，证件办理程序复杂、耗时长，也是企业反映较多的问题之一。这不仅增加了企业的行政成本，还延误了项目的启动时间，影响了企业的市场竞争力。最后，税费负担过重使得部分企业在激烈的市场竞争中处于不利地位。虽然国家出台了一系列减税降费政策，但在实际执行过程中，一些地方和部门未能及时、全面地贯彻落实，导致企业未能充分享受到政策红利。

　　三、优化XX地区非公有制经济发展环境的对策建议针对上述问题，结合我市实际情况，提出以下几点优化非公有制经济发展环境的对策建议：

　　（一）深化“放管服”改革，优化政务服务环境。一是简化行政审批流程，减少不必要的审批环节，推行“一窗受理、集成服务”，实现企业办事“最多跑一次”。二是建立和完善企业服务平台，提供政策咨询、法律援助、技术支持等一站式服务，帮助企业解决实际问题。三是加强政务公开，及时发布政策信息，增强政策透明度，确保企业能够及时了解和享受相关政策。四是加大对不作为、慢作为现象的查处力度，建立健全责任追究机制，提高政府部门的服务意识和工作效率。

　　（二）完善金融支持体系，缓解企业融资难题。一是引导金融机构创新金融产品和服务，降低中小企业贷款门槛，合理设定贷款利率，减轻企业融资成本。二是鼓励和支持社会资本参与设立中小企业发展基金，通过股权投资、债权融资等方式，拓宽企业融资渠道。三是建立健全信用担保体系，为中小企业提供信用增信服务，降低金融机构的风险顾虑。四是探索建立中小企业应急转贷机制，帮助暂时遇到资金周转困难的企业渡过难关。

　　（三）加大政策扶持力度，减轻企业税费负担。一是全面落实国家减税降费政策，确保各项政策措施落地生根，让企业真正享受到政策红利。二是研究制定符合我市实际的税收优惠政策，对符合条件的高新技术企业和小微企业给予适当的税收减免。三是规范涉企收费行为，清理整顿不合理收费项目，减轻企业负担。四是优化财政资金使用方式，通过补贴、奖励等形式，支持企业技术创新和转型升级。

　　（四）强化人才支撑，提升企业自主创新能力。一是实施人才强企战略，加大高层次人才引进力度，为企业创新发展提供智力支持。二是支持企业与高校、科研院所建立产学研合作机制，推动科技成果转化应用。三是加强企业管理人员培训，提升其经营管理能力和水平。四是鼓励和支持企业加大研发投入，建设研发中心和技术平台，增强自主创新能力。

　　（五）优化产业结构，促进非公有制经济高质量发展。一是加快传统产业改造升级，推动食品加工、机械制造、纺织服装等传统产业向高端化、智能化方向发展。二是大力发展现代制造业和高新技术产业，培育一批具有核心竞争力的龙头企业和产业集群。三是鼓励和支持企业开拓国际市场，提高产品和服务的国际竞争力。四是营造良好的创新创业氛围，激发全社会创新创业活力，促进非公有制经济持续健康发展。

　　总之，非公有制经济是推动我市经济社会发展的重要力量，优化非公有制经济发展环境，需要政府、企业和社会各界共同努力。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移地支持和鼓励非公有制经济发展，为实现我市经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

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