某市纪委关于赴上海、浙江学习考察的报告

　　为全面学习了解外省市纪检派驻机构改革情况和“两个责任”落实情况，进一步推进我市工作的开展，9月5日至9月12日，在xx市纪委、监察委的组织带领下，xx市纪委xx、xx、xx市纪委组织部长xx，xx市委常委、纪委书记xx、监察委副主任xx等一行7人，利用7天的时间，赴上海市、浙江省纪委等地，对当地的派驻机构改革、党风政风监督等工作进行了认真学习考察。通过在当地市纪委召开座谈会，查阅文件资料、实地察看等方式，对两个省市的派驻机构改革情况、“两个责任”特别是主体责任落实情况进行了认真的学习交流，得到了详细了解和掌握，对做好我市下一步的工作具有重要的学习和借鉴作用。考察情况如下：

　　一、主要工作情况

　　（一）上海市纪委派驻机构改革工作情况

　　作为派驻、巡察、执纪审查“三位一体”的试点单位，上海积极推进派驻改革工作，采取单独派驻和综合派驻相结合的模式，在市直单位设28个派驻机构，除公、检、法因司法体制改革人员编制正在协调外，其余25个派驻机构人员至201x年1月5日全部进驻到位，实现了市直机关、事业单位和国有企业派驻机构全覆盖。浙江市派驻机构改革主要有三个特点：

　　科学设置、分类派驻。撤销原市直机关内设纪检监察机构和原市纪委13个派驻纪检监察组，全市重新设立市直派驻机构28个，授权管理和综合监督市直、中央省属驻上海副处以上121个单位。新设派驻机构共有80名编制，其中行政编制50名，行政执法编制30名，每个派驻组核定干部3-5名，配置组长（副处职）1名，副组长（正科职）1-2名。根据工作需要和业务关联性，采取单独派驻和综合派驻两种形式设立派驻机构，对系统规模大、直属单位多、监督对象多、监督任务重的市直机关，单独设置派驻机构，如派驻市工商局纪检组，负责监督工商局系统各单位；对业务相近、相关或者系统规模小、监督对象少的单位，则采取综合派驻的方式，如派驻市财政局、市审计局、市统计局等单位的纪检组，负责监督多个单位。

　　2. 强化管理、规范运行。上海市纪委建立了派驻机构工作例会制度，每月定期召开一次，由市纪委主要领导主持，各派驻组组长参加，汇报工作进展，研究解决工作中遇到的问题。同时，制定了《派驻机构工作规则》《派驻机构考核办法》等一系列规章制度，明确了派驻机构的职责权限、工作程序和考核标准，确保派驻机构依法依规履职。此外，还建立了派驻机构与被监督单位之间的沟通协调机制，定期听取被监督单位的工作汇报，及时了解和掌握被监督单位的党风廉政建设情况，确保监督工作有的放矢。

　　3. 注重实效、突出重点。上海市纪委在派驻机构改革中，始终将监督实效放在首位，要求各派驻组围绕中心、服务大局，聚焦主责主业，突出监督重点，加强对被监督单位领导班子及其成员的监督，特别是对“一把手”的监督。通过开展专项检查、明察暗访、问题线索处置等方式，及时发现和纠正被监督单位存在的问题，严肃查处违纪违法行为，有效推动了被监督单位党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。同时，注重发挥派驻机构的参谋助手作用，积极为被监督单位提供政策咨询、业务指导等服务，帮助其建立健全内控制度，提高管理水平。

　　（二）浙江省纪委派驻机构改革工作情况

　　浙江省纪委在派驻机构改革方面也取得了显著成效，主要体现在以下几个方面：

　　优化结构、增强力量。浙江省纪委根据实际情况，对派驻机构进行了优化调整，撤销了一些职能相近、业务重叠的派驻组，新设立了若干个派驻机构，使派驻机构的设置更加科学合理。目前，全省共设有派驻机构100余个，覆盖了省直机关、事业单位和国有企业等各类单位。同时，增加了派驻机构的编制和人员，提高了派驻机构的工作能力和水平。每个派驻组配备了3-5名工作人员，其中组长由副厅级干部担任，副组长由正处级干部担任，确保了派驻机构有足够的力量开展监督工作。

　　2. 创新机制、提升效能。浙江省纪委积极探索派驻机构工作的新机制、新方法，努力提高监督效能。一是建立了派驻机构与巡视机构的联动机制，通过巡视发现问题，派驻机构跟进整改，形成了巡视与派驻的有机衔接，增强了监督的整体性和协同性。二是推行了派驻机构与被监督单位的双向互动机制，派驻机构定期向被监督单位通报监督情况，被监督单位则定期向派驻机构报告工作进展，双方共同研究解决问题的办法和措施，形成了监督与支持的良性互动。三是实施了派驻机构的绩效考核机制，制定了《派驻机构工作绩效考核办法》，从工作纪律、业务能力、工作成效等方面对派驻机构进行综合评价，奖优罚劣，激发了派驻机构的工作积极性和主动性。

　　3. 严格管理、规范行为。浙江省纪委高度重视派驻机构的自身建设，制定了一系列管理制度，规范派驻机构的行为。一是出台了《派驻机构工作守则》，明确了派驻机构的工作纪律和行为规范，要求派驻机构工作人员严格遵守党纪国法，做到廉洁自律、公正执法。二是建立了派驻机构的教育培训机制，定期组织派驻机构工作人员参加业务培训和廉政教育，提高其政治素质和业务能力。三是实行了派驻机构的内部监督机制，成立了派驻机构监督管理办公室，负责对派驻机构的工作情况进行监督检查，及时纠正存在的问题，确保派驻机构依法依规履职。

　　二、主要经验和启示

　　通过此次考察，我们深刻认识到，上海市和浙江省在纪检派驻机构改革方面取得的显著成效，不仅得益于两地党委、政府的高度重视和支持，更离不开纪委自身的积极探索和大胆创新。主要经验和启示如下：

　　坚持党的领导，确保改革方向正确。上海市和浙江省在纪检派驻机构改革过程中，始终坚持党的领导，深入学习贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，确保改革方向不偏、目标不变。两地党委、政府主要领导亲自部署、亲自推动，为改革提供了坚强的政治保障。同时，两地纪委充分发挥了牵头抓总的作用，精心组织、周密安排，确保改革各项任务落到实处。

　　2. 注重顶层设计，确保改革科学有序。上海市和浙江省在纪检派驻机构改革中，注重加强顶层设计，科学制定改革方案，明确改革的目标、原则和路径。两地纪委根据实际情况，对派驻机构的设置、职责、权限等进行了全面梳理和优化调整，确保改革符合实际、科学合理。同时，两地纪委还建立了一套完善的配套制度，为改革顺利推进提供了有力的制度保障。

　　3. 强化制度建设，确保改革规范运行。上海市和浙江省在纪检派驻机构改革中，高度重视制度建设，制定了一系列规章制度，规范派驻机构的行为。两地纪委通过建立派驻机构工作例会制度、绩效考核制度、内部监督制度等，确保派驻机构依法依规履职，提高了监督工作的规范化、制度化水平。同时，两地纪委还注重加强派驻机构的自身建设，通过教育培训、内部监督等方式，不断提高派驻机构工作人员的政治素质和业务能力。

　　4. 注重实效导向，确保改革取得实效。上海市和浙江省在纪检派驻机构改革中，始终将监督实效放在首位，要求派驻机构围绕中心、服务大局，聚焦主责主业，突出监督重点。两地纪委通过开展专项检查、明察暗访、问题线索处置等方式，及时发现和纠正被监督单位存在的问题，严肃查处违纪违法行为，有效推动了被监督单位党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。同时，两地纪委还注重发挥派驻机构的参谋助手作用，积极为被监督单位提供政策咨询、业务指导等服务，帮助其建立健全内控制度，提高管理水平。

　　三、对我市工作的启示和建议

　　通过此次考察，我们对我市纪检派驻机构改革工作有了更清晰的认识和更深刻的理解。结合我市实际，提出以下几点建议：

　　加强组织领导，确保改革顺利推进。市委、市政府要高度重视纪检派驻机构改革工作，将其纳入重要议事日程，成立专门的领导小组，由主要领导亲自挂帅，统筹协调改革各项工作。市纪委要充分发挥牵头抓总的作用，精心组织、周密安排，确保改革各项任务落到实处。同时，要加强宣传引导，营造良好的舆论氛围，争取社会各界的理解和支持。

　　2. 科学设置机构，确保改革符合实际。市纪委要结合我市实际，科学设置派驻机构，优化资源配置，确保派驻机构的设置科学合理。对于系统规模大、直属单位多、监督对象多的单位，可以单独设置派驻机构；对于业务相近、相关或者系统规模小、监督对象少的单位，可以采取综合派驻的方式。同时，要合理配备人员，确保派驻机构有足够的力量开展监督工作。

　　3. 完善配套制度，确保改革规范运行。市纪委要建立健全派驻机构的工作制度，规范派驻机构的行为。要建立派驻机构工作例会制度、绩效考核制度、内部监督制度等，确保派驻机构依法依规履职。同时，要加强派驻机构的自身建设，通过教育培训、内部监督等方式，不断提高派驻机构工作人员的政治素质和业务能力。

　　4. 强化监督实效，确保改革取得实效。市纪委要始终将监督实效放在首位，要求派驻机构围绕中心、服务大局，聚焦主责主业，突出监督重点。要通过开展专项检查、明察暗访、问题线索处置等方式，及时发现和纠正被监督单位存在的问题，严肃查处违纪违法行为，有效推动被监督单位党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。同时，要注重发挥派驻机构的参谋助手作用，积极为被监督单位提供政策咨询、业务指导等服务，帮助其建立健全内控制度，提高管理水平。

　　总之，通过此次考察，我们深刻认识到，纪检派驻机构改革是一项系统工程，需要全市上下共同努力，形成合力。我们要以此次考察为契机，认真学习借鉴上海市和浙江省的先进经验，结合我市实际，扎实推进纪检派驻机构改革工作，为我市经济社会发展提供坚强的纪律保障。

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