基于PDCA闭环管理的煤炭企业党委巡察整改监督机制浅析

　　习近平总书记强调“巡视发现问题不解决，比不巡视的效果还坏，做好巡视‘后半篇文章’关键要在整改上发力”。党委巡察的本质是政治监督，是督促基层各级党组织和党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巡视巡察是党内监督的战略性制度安排，着力推进巡察向基层延伸，着力发现和推动解决群众身边的腐败问题和不正之风。准确理解和把握做好巡视巡察“后半篇文章”要求，推进落实巡视巡察整改主体责任和监督责任，以整改实效取信于民。为此，本文基于PDCA闭环管理理论构建了煤炭企业党委巡察整改日常监督机制框架，在切实提升巡察实效、做实整改“后半篇文章”方面作了有益的探索。

　　一、目前巡察整改工作存在的共性问题

　　思想认识有差距。被巡视巡察党组织履行整改主体责任不力。“一把手”亲自抓做得不够，也没有将整改责任层层落实到位。对待巡视巡察工作存在“过关”思想，避重就轻、避实就虚，大事化小、小事化了，甚至将整改责任推给纪检监察机关、职能部门或其他单位，自己当“甩手掌柜”。整改工作存在盲点。一方面问题整改不到位、不彻底，在整改上浅尝辄止，做表面文章，搞虚假整改、文字整改，重具体问题轻长远打算，对深层次问题考虑少、投入精力少；另一方面整改内容不全面，存在缺项漏项、选择性整改，整改呈现“短期化、表面化、选择化”倾向，影响了整改的社会效果和政治效果，影响巡视巡察公信力。整改成效存在折扣。巡视巡察整改既要立足治标，落实当下改的措施，也要着眼治本，形成长久的机制。有的党组织对于巡视巡察发现问题的整改，往往就事论事，对于制定的制度，其效果怎么样，执行情况怎么样，缺乏必要的监督检查。有的党组织在深挖细查探病因、举一反三找差距方面不深不实，从体制机制、监督管理上反思不够，建章立制工作比较滞后，影响巡视巡察的实效和权威。

　　二、构建巡察整改日常监督机制的重要性与必要性

　　巡察整改日常监督机制的构建，不仅是对党中央关于巡视巡察工作要求的具体落实，也是深化全面从严治党的重要手段。通过建立健全这一机制，可以有效防止巡察整改工作流于形式，确保整改措施真正落地生根，取得实效。首先，这有助于强化被巡察党组织的责任意识。通过明确整改责任，督促“一把手”和领导班子成员切实担负起整改主体责任，确保整改工作有人抓、有人管。其次，能够促进问题整改的深入化、系统化。通过对整改过程的持续监督，促使被巡察单位不仅解决表面问题，更注重从根源上解决问题，防止同类问题再次发生。最后，日常监督机制的建立还能提高整改工作的透明度，增强人民群众对党的信任和支持，为党的事业凝聚更多正能量。

　　三、基于PDCA闭环管理理论的巡察整改日常监督机制框架

　　PDCA（Plan-Do-Check-Act）循环是一种科学的质量管理方法，适用于各类组织的管理改进活动。将其应用于巡察整改工作中，可以有效提升整改工作的质量和效率。具体来说：

　　计划阶段（Plan）：在巡察反馈意见的基础上，被巡察单位应结合自身实际，制定详细的整改方案。方案中不仅要列出具体的问题清单，还要明确每项问题的整改措施、责任人、完成时限等要素。同时，应充分征求广大党员和职工的意见建议，确保整改方案具有针对性和可操作性。此外，还需建立整改台账，为后续的检查评估提供依据。

　　2. 执行阶段（Do）：按照既定的整改方案，被巡察单位需迅速行动起来，逐项落实整改措施。在此过程中，要特别注意克服形式主义、官僚主义，避免出现走过场的现象。同时，要注重加强内部沟通协调，形成上下联动、左右协同的工作格局，确保整改工作高效有序推进。

　　3. 检查阶段（Check）：整改期间及结束后，巡察机构应定期对被巡察单位的整改情况进行跟踪检查。检查内容主要包括整改措施的落实情况、整改效果的评估以及整改过程中存在的问题等。对于发现的问题，应及时反馈给被巡察单位，并提出改进建议。此外，还应鼓励社会各界参与监督，拓宽监督渠道，增强监督效果。

　　4. 行动阶段（Act）：根据检查结果，被巡察单位需进一步完善整改措施，巩固整改成果。对于已经解决的问题，要及时总结经验教训，形成长效机制；对于尚未完全解决的问题，则要继续加大整改力度，直至彻底解决。同时，要注重从个案中提炼规律，举一反三，推动同类问题在更大范围内得到解决。通过不断循环往复，实现巡察整改工作的持续改进和提升。

　　四、保障巡察整改日常监督机制有效运行的措施

　　为了确保巡察整改日常监督机制的有效运行，需要从以下几个方面着手：

　　强化组织领导：各级党组织特别是主要领导同志要高度重视巡察整改工作，将其作为一项重要的政治任务来抓。要成立专门的领导小组，负责统筹协调整改工作，确保各项任务落到实处。同时，要建立健全相关制度，为整改工作提供有力保障。

　　2. 严格责任追究：对于在整改工作中敷衍塞责、弄虚作假的单位和个人，要依规依纪依法严肃处理，绝不姑息迁就。通过严厉的责任追究，倒逼各级党组织和党员干部切实履行好整改责任，确保整改工作取得实效。

　　3. 加强宣传教育：要充分利用各种媒体平台，广泛宣传党中央关于巡视巡察工作的决策部署和要求，营造良好的舆论氛围。同时，要加强党性教育，引导广大党员干部深刻领会巡视巡察的重要意义，自觉支持配合巡察工作，共同推动整改任务的顺利完成。

　　4. 优化考核评价：将巡察整改情况纳入年度绩效考核体系，作为评价干部政绩的重要依据。通过科学合理的考核评价，激励先进、鞭策后进，推动形成比学赶超的良好局面。

　　五、结语

　　做好巡察整改“后半篇文章”，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现，是推进全面从严治党的必然要求。通过构建巡察整改日常监督机制，可以有效解决当前整改工作中存在的突出问题，确保巡察成果得到充分运用，为推动企业高质量发展提供坚强的政治保障。各级党组织和广大党员干部要以高度的政治责任感和使命感，认真贯彻落实党中央关于巡视巡察工作的各项部署要求，勇于担当、敢于作为，确保巡察整改工作取得实实在在的成效，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

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