持续推进乡村振兴过程中基层治理体系与模式创新研究

　　摘要：改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的伟大成就。在此过程中，我国城市发展在数量上和质量上都获得了空前的进步，但与此同时，广大农村地区的发展却一直较为缓慢，有些地方甚至出现停滞和后退。习近平总书记明确提出“中国要美，农村必须美，美丽中国要靠美丽乡村打基础，要继续推进社会主义新农村建设，为农民建设幸福家园”，这对乡村的基层治理提出了新的要求。党的十九大报告提出乡村振兴战略，“三农”问题成为重中之重，乡村的经济发展也迎来了重大机遇。实施乡村振兴战略，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现，是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的重大战略选择，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求。实施乡村振兴战略，对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦、推进“四化”同步、促进城乡融合发展、传承和弘扬中华农耕文明等具有重大而深远的意义，为做好新时代农业农村工作指明了前进方向、提供了根本遵循。现阶段，在乡村振兴战略背景下，为实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，为农民建设幸福家园，持续推进乡村振兴过程中基层治理体系与模式创新研究显得极为重要。

　　一、乡村振兴中基层治理的意义

　　基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。当前，农村基层党建存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能力亟待强化；农村多元共治体系建设不完善，乡村自治法治德治建设亟需加强；农村民生领域惠民政策问题突出，乡村公共服务供给体系亟待健全；在乡村振兴背景下，推动农村基层组织建设建立科学、合理、有效的乡村运行体系，是实现乡村振兴战略的前提条件。为了实现这一目标，必须深刻认识并把握乡村振兴中基层治理的重要意义。

　　首先，乡村振兴中的基层治理是确保国家战略落地生根的关键。乡村振兴战略作为党中央作出的重大决策部署，其成功实施离不开基层的有效执行。基层治理水平直接影响到政策的落实效果，决定了乡村振兴能否真正惠及广大农民群众。因此，加强基层治理，提升治理效能，是保障乡村振兴战略顺利推进的重要支撑。

　　其次，乡村振兴中的基层治理是推动农村经济社会发展的动力源泉。良好的基层治理能够激发农村社会活力，促进资源优化配置，增强农村经济发展的内生动力。通过建立健全基层治理体系，可以有效解决农村发展中的各种难题，如土地流转、产业发展、环境保护等，为农村经济社会持续健康发展提供坚实保障。

　　再次，乡村振兴中的基层治理是维护农村社会稳定和谐的基石。随着经济社会的快速发展，农村社会结构发生了深刻变化，各种利益诉求更加复杂多样。有效的基层治理有助于妥善处理这些矛盾纠纷，维护农村社会的和谐稳定，为乡村振兴创造良好环境。

　　最后，乡村振兴中的基层治理是传承和发展中华优秀传统文化的重要途径。乡村不仅是农业生产的主要场所，也是中华优秀传统文化的重要载体。通过加强基层治理，可以更好地保护和利用好乡村文化资源，传承和发展中华优秀传统文化，丰富农民精神文化生活，增强文化自信。

　　二、乡村振兴中基层治理面临的主要挑战

　　尽管乡村振兴战略的实施为农村带来了前所未有的发展机遇，但在推进过程中仍面临诸多挑战，特别是在基层治理方面，主要表现在以下几个方面：

　　一是农村基层党组织建设有待加强。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是带领农民群众推进乡村振兴的领导核心。然而，一些地区的农村基层党组织软弱涣散，缺乏凝聚力和战斗力，难以有效发挥战斗堡垒作用。这不仅影响了党的路线方针政策在农村的贯彻落实，也制约了乡村振兴战略的有效实施。

　　二是农村多元共治体系尚未完全形成。随着农村社会结构的变化，传统的乡村治理模式已难以适应新形势下的需求。如何构建以党组织为核心，村民自治为基础，法治为保障，德治为支撑的多元共治体系，成为当前农村基层治理面临的一大挑战。目前，一些地方虽然进行了积极探索，但成效尚不明显，农村社会治理现代化水平有待提高。

　　三是农村公共服务供给体系不健全。农村基础设施建设滞后，教育、医疗、养老等公共服务供给不足，与城市相比差距较大。这些问题不仅影响了农民的生活质量，也成为制约农村发展的瓶颈。如何补齐农村公共服务短板，提高公共服务均等化水平，是当前农村基层治理亟待解决的问题。

　　四是农村经济发展方式亟待转变。长期以来，农村经济发展过度依赖传统农业，产业结构单一，附加值低，抗风险能力弱。随着市场需求的变化和技术进步，传统农业发展模式已难以为继。如何加快农村产业结构调整，促进一二三产业融合发展，提高农业综合效益，成为农村经济发展面临的紧迫任务。

　　五是农村生态环境保护压力增大。随着工业化、城镇化的快速推进，农村环境污染问题日益凸显，水土流失、土壤污染、垃圾围村等现象时有发生，严重影响了农村居民的健康和生活质量。如何加强农村生态环境保护，实现绿色发展，是农村基层治理面临的一项长期而艰巨的任务。

　　三、乡村振兴中基层治理的路径探索

　　面对乡村振兴中基层治理的诸多挑战，需要从多方面入手，探索适合国情的治理路径，推动农村经济社会全面发展。具体来说，可以从以下几个方面进行努力：

　　一是加强农村基层党组织建设。坚持党的领导，充分发挥农村基层党组织的政治优势和组织优势，不断增强其凝聚力、战斗力和服务力。通过开展主题教育活动，强化党员教育培训，提高党员干部的思想政治素质和业务能力，使其成为带领农民群众推进乡村振兴的坚强力量。同时，注重选拔培养一批懂农业、爱农村、爱农民的优秀干部，充实农村基层干部队伍，为乡村振兴提供人才支持。

　　二是构建农村多元共治体系。坚持和完善农村基层民主制度，保障农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，激发农民参与乡村治理的积极性和创造性。加强农村社会组织建设，引导和支持各类社会组织在乡村治理中发挥作用，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局。同时，注重发挥乡贤等群体的作用，传承和弘扬中华优秀传统文化，促进乡村和谐稳定。

　　三是完善农村公共服务供给体系。加大农村基础设施投入力度，改善农村交通、水利、电力、通信等基础设施条件，为农村经济社会发展提供有力支撑。优化农村教育资源配置，提高农村教育质量，促进教育公平。加强农村医疗卫生服务体系建设，提高农村医疗服务水平，保障农民健康权益。完善农村社会保障体系，建立健全农村养老、医疗、救助等制度，解决农民后顾之忧，让农民共享改革发展成果。

　　四是转变农村经济发展方式。深化农业供给侧结构性改革，调整优化农业结构，发展高效生态农业，提高农业质量和效益。鼓励和支持农村创新创业，培育新型农业经营主体，发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态新模式，拓宽农民增收渠道。加强农业科技支撑，推广先进适用技术，提高农业科技创新能力，为农村经济发展注入新动力。

　　五是加强农村生态环境保护。牢固树立绿色发展理念，推进农业绿色发展，减少化肥农药使用量，提高农业废弃物资源化利用率。加强农村环境综合整治，治理农村面源污染，改善农村人居环境。加大农村生态保护力度，保护好绿水青山，留住田园风光，让农村成为安居乐业的美好家园。

　　综上所述，乡村振兴战略的实施为农村带来了新的发展机遇，同时也对农村基层治理提出了更高要求。只有不断加强农村基层党组织建设，构建多元共治体系，完善公共服务供给体系，转变经济发展方式，加强生态环境保护，才能有效应对乡村振兴中基层治理面临的挑战，为农民建设幸福家园，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美好愿景。

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