某市委编办在创新基层管理体制机制工作现场会上的交流发言

　　推动管理服务重心下移 构建简约高效便民的基层管理体制

　　近年来，市委编办在推动基层管理体制创新、构建融合发展新格局上积极探索，聚焦政务服务、综合执法、一排底线等中心工作，创新三项举措，大力推动管理服务重心下移，积极为推进基层治理体系和治理能力现代化提供强有力的机构编制保障。

　　一、优化审批体制，变“定点办”为“就近办”

　　为进一步提升基层政务服务能力，在XX个中心镇设立行政审批服务分局，作为县级行政审批服务局派出机构，通过机构、人员窗口延伸下沉的方式，构建县镇一体化、扁平化审批体制。一是编制一张清单。按照依法依规、权责相称的原则，编制形成《中心镇行政审批服务分局办理事项指导目录》《中心镇便民服务中心办理事项指导目录》，分别梳理确定审批事项XX项、服务事项XX项，将县级行政许可事项下沉到中心镇办理。二是组建一支队伍。指导各县（市、区）对中心镇审批分局的机构设置、人员编制、工作职责、运行机制等予以明确，在县一级选派XX名业务骨干下沉到中心镇审批分局，下沉人员按规定享受乡镇补贴，通过云端视频、以干代训、集中培训等方式，开展常态化轮训，切实保障人员业务能力和服务水平。立足乡镇实际，实行帮办、代办、上门办的方式，最大程度上方便企业和群众办事。三是搭建一个平台。推动中心镇行政审批服务分局入驻乡镇（街道）便民服务中心，以“分局+中心”的模式，搭建中心镇政务服务平台，实现行政权力事项和公共服务事项“一门进、一门出”。同时，各中心镇将办理事项目录、服务指南、工作制度等，通过工作公示栏、电子显示屏等多种形式公开，确保群众办事透明、高效。

　　二、强化综合执法，变“多头管”为“一体管”

　　针对基层执法力量分散、多头管理等问题，市委编办着力整合资源，创新机制，构建统一高效的综合执法体系。一是整合执法资源。按照“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”的原则，整合公安、市场监管、生态环境、城市管理等部门的执法职能，组建中心镇综合行政执法大队，实行“一支队伍管执法”。二是完善执法机制。建立综合行政执法联席会议制度，定期研究解决执法过程中遇到的问题，确保执法工作的协调性和有效性。同时，建立健全执法监督机制，加强对执法行为的监督，防止执法不公、执法不严等问题的发生。三是提升执法能力。加大对执法人员的培训力度，通过举办培训班、开展实战演练等方式，提高执法人员的法律素养和业务能力。同时，配备必要的执法装备，提升执法效率和质量。四是加强执法协作。推动中心镇与周边乡镇、街道的执法协作，建立区域联动机制，共同应对跨区域违法行为，形成执法合力。五是优化执法环境。加大法治宣传力度，提高群众的法治意识，营造良好的执法氛围。同时，建立健全执法投诉举报机制，畅通群众监督渠道，确保执法行为公开透明、公平公正。

　　三、夯实基础保障，变“被动防”为“主动控”

　　为有效防范化解基层社会治理中的各类风险隐患，市委编办坚持问题导向，强化源头治理，不断提升基层治理能力和水平。一是健全风险防控体系。建立中心镇风险评估机制，定期对辖区内各类风险隐患进行排查，及时发现和处置潜在问题。同时，建立健全应急管理体系，制定应急预案，加强应急队伍建设，提高应对突发事件的能力。二是加强基层队伍建设。选拔一批政治素质高、业务能力强的干部到中心镇任职，充实基层治理力量。同时，加大对基层干部的培训力度，通过举办专题培训班、开展岗位练兵等方式，提高基层干部的服务能力和水平。三是深化网格化管理。按照“属地管理、分级负责”的原则，科学划分网格，明确网格员职责，实现基层治理精细化、精准化。同时，依托信息技术手段，建立网格化管理信息平台，实现信息共享、协同作战。四是创新社会治理方式。鼓励和支持社会组织、志愿者等社会力量参与基层治理，形成政府主导、社会协同、公众参与的社会治理格局。同时，探索建立积分制管理、信用评价等激励机制，激发群众参与基层治理的积极性。五是强化法治宣传教育。深入开展法治宣传教育活动，普及法律法规知识，增强群众的法治观念和法治意识。同时，加强法律援助工作，为困难群众提供法律帮助，维护社会和谐稳定。

　　四、强化科技支撑，变“人工办”为“智能办”

　　为适应信息化时代的发展要求，市委编办积极推进“互联网+政务服务”，充分利用现代信息技术手段，提升基层治理的智能化水平。一是建设智慧政务平台。依托云计算、大数据等技术，建设集行政审批、公共服务、信息公开等功能于一体的智慧政务平台，实现政务服务事项网上办理、掌上办理。同时，推动数据资源共享，打破信息孤岛，提高政务服务效率。二是推广自助服务终端。在中心镇便民服务中心、社区服务中心等人流密集场所布设自助服务终端，提供24小时不间断服务，方便群众随时办理相关事务。三是开发移动应用软件。开发政务服务APP，集成各类政务服务功能，实现手机端“一网通办”。同时，开通在线咨询服务，为群众提供实时答疑解惑。四是推进智能审批。利用人工智能技术，开发智能审批系统，实现部分政务服务事项的自动受理、自动审核、自动反馈，减少人工干预，提高审批效率。五是加强网络安全防护。建立健全网络安全管理制度，加强网络安全防护体系建设，确保政务数据安全。同时，加强对工作人员的网络安全教育培训，提高网络安全意识和技能。

　　总之，市委编办通过优化审批体制、强化综合执法、夯实基础保障、强化科技支撑等一系列举措，有力推动了管理服务重心下移，构建了简约高效便民的基层管理体制，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供了坚实保障。下一步，市委编办将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，不断深化改革，创新机制，努力提升基层治理效能，为实现高质量发展作出新的更大贡献。

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