浅析基层社会综合治理存在的问题及其对策建议

　　随着中国改革开放的深入和体制机制转型发展，多种多样的所有制形式不断出现并快速发展，非公经济已经成为支撑我国经济社会发展的重要力量。据统计，全国超过80%的劳动力在非公经济组织就业，大量的经济、科技、人才资源开始被国家之外的社会主体所掌握。在社会服务和治理方面，人民群众也有了更多的需要和诉求，这就要求我们改变过去政府大包大揽的治理模式，逐步从全能型政府向有限型政府转变，整合社会资源，动员各类社会主体广泛参与，形成共建共治共享的良好治理格局。但是，在基层，由于经济社会发展水平相对滞后，受人力、物力、体制机制等因素的制约，社会综合治理问题较为突出。基于此，本组学员围绕基层社会综合治理这一主题，进行了结构化研讨，分析了问题，提出了对策建议，形成总结报告如下。

　　一、基层社会综合治理存在的问题

　　（一）基层党组织建设缺位，政治引领作用发挥不充分。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。在四十年改革开放大潮中，社会主义市场经济不断取得新发展，但我们的基层党组织建设却相对滞后，有些基层党组织力量薄弱、组织涣散，党组织的战斗堡垒作用逐渐弱化，主要体现在以下几个方面。

　　党员干部队伍老化严重，干群关系联系不紧密。基层党组织新老更替缓慢，新鲜血液严重不足，组织活动方式缺乏创新，跟不上新时代发展要求；党务公开、村务公开、集体表决等事项流于搞形式、走过场，人民群众的参与权、知情权和表决权未得到充分保护和彰显；面对社会上的错误思潮和言行，部分党组织和党员干部抵制不坚决，没有起到应有的领头雁作用，一定程度上导致干群关系紧张和政府公信力降低。

　　2. 党组织覆盖率不高，活动阵地日趋狭小。在基层非公企业和其他社会性组织领域，党组织延伸不够、触角不宽，部分党员长期游离于组织之外，党员管理机制不畅，党员在基层的作用难以充分发挥。特别是在一些新兴行业和领域，如互联网企业、小微企业等，党组织建设几乎处于空白状态，这不仅影响了党的政策在这些领域的贯彻落实，也削弱了党对这些领域的影响力和凝聚力。

　　（二）社会治理体制不健全，协同治理能力不足。随着经济社会的发展，基层社会治理面临的形势日益复杂，传统的单一管理模式已经难以适应新的要求。一方面，政府职能部门之间的协调配合不够，存在条块分割、各自为政的现象，导致资源分散、效率低下；另一方面，社会组织、市场力量等多元主体的参与度不高，未能形成有效的合力。此外，一些地方还存在着重管理轻服务、重打击轻预防的问题，社会治理的效果大打折扣。

　　（三）法治建设滞后，依法治理能力亟待提升。基层法治建设是全面依法治国的基础，但目前仍存在不少短板。一是法律法规在基层的普及率不高，部分干部群众法律意识淡薄，遇到问题习惯于找关系、走后门，而不是通过法律途径解决；二是执法队伍建设滞后，人员素质参差不齐，执法过程中存在选择性执法、随意执法等问题；三是司法资源分配不均，农村地区尤其是边远地区的司法保障能力较弱，影响了公正司法的实现。

　　（四）信息化建设滞后，智慧治理手段应用不足。随着信息技术的飞速发展，信息化已成为提高社会治理效能的重要手段。然而，当前许多基层单位的信息化建设还停留在初级阶段，信息孤岛现象严重，数据共享和业务协同难度大。同时，基层干部的信息技术应用能力普遍不高，无法充分利用现有的信息化工具提升工作效率和服务质量。这不仅影响了社会治理的现代化进程，也在一定程度上加剧了城乡之间的数字鸿沟。

　　二、加强基层社会综合治理的对策建议

　　针对上述问题，本组学员经过深入讨论，提出以下几点对策建议：

　　（一）强化基层党组织建设，发挥政治引领作用。一是加强党员队伍建设，注重选拔年轻、有活力、有能力的优秀分子加入党组织，优化党员队伍结构，增强党组织的吸引力和凝聚力。二是创新组织生活形式，结合实际开展丰富多彩的主题教育活动，增强党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，使广大党员在思想上行动上与党中央保持高度一致。三是严格落实“三会一课”制度，规范党内政治生活，确保党的路线方针政策在基层得到不折不扣地贯彻落实。四是加大党务公开力度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，增强基层党组织的透明度和公信力。五是加强对基层党组织的考核评价，建立健全激励约束机制，激发基层党组织和党员干部的积极性、主动性、创造性。

　　（二）完善社会治理体制，提升协同治理能力。一是深化机构改革，优化政府职能配置，打破部门壁垒，推动部门间的信息共享和业务协同，形成上下联动、左右协调的工作格局。二是积极培育和发展社会组织，鼓励和支持社会组织参与社会治理，发挥其在提供公共服务、反映社情民意、化解社会矛盾等方面的作用。三是探索建立多元化的社会治理模式，形成政府主导、社会协同、公众参与的社会治理体系，提高社会治理的科学化、精细化水平。四是加强社区建设，完善社区服务功能，构建以社区为基础的社会治理网络，实现社会治理重心下移、力量下沉。

　　（三）推进法治建设，提高依法治理能力。一是加强普法宣传教育，提高干部群众的法律意识和法治观念，营造尊法学法守法用法的良好氛围。二是加强执法队伍建设，严格执法资格考试，提高执法人员的专业素质和业务能力，确保执法行为合法合规。三是深化司法体制改革，优化司法资源配置，提高司法效率和质量，维护社会公平正义。四是加大对违法行为的查处力度，严肃查处执法不严、司法不公等问题，维护法律的权威性和严肃性。

　　（四）加快信息化建设，提升智慧治理水平。一是加快推进基层信息化基础设施建设，打通信息孤岛，实现数据共享和业务协同，为社会治理提供有力的技术支撑。二是加强基层干部的信息技术培训，提高其运用信息技术的能力和水平，使其能够熟练掌握和运用现代信息技术手段开展工作。三是积极探索“互联网+社会治理”新模式，利用大数据、云计算等先进技术手段，提高社会治理的智能化水平。四是注重信息安全，建立健全信息安全保障体系，防止信息泄露和滥用，保护公民个人信息安全。

　　总之，加强基层社会综合治理是一项系统工程，需要我们在党的坚强领导下，坚持以人民为中心的发展思想，按照习近平新时代中国特色社会主义思想的要求，不断深化改革、创新发展，努力构建共建共治共享的社会治理新格局，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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