新形势下推进社区物居业“三位一体”党建联动的实践与思考

　　以加强党建为核心，促居委会和业委会的良性互动

　　随着城市社区管理结构的变革，管理主体日益多元，新特点、新问题、新矛盾日益突出，如何促进不同主体的良性互动，发挥各自优势，形成整体合力，成为当前社区建设管理的现实课题。本文以某市A街道为例，对该辖区内居委会和业委会的关系情况进行调研剖析，旨在理顺新形势下居委会和业委会工作面临的新情况、新趋势，积极探索社区管理工作的新方法，以期通过“三位一体”的党建联动模式唱响社会和谐的好声音。

　　一、立足实际，审视焦点问题

　　A街道是一个典型的街厂共建型、新旧城区结合型街道。一方面，辖区部分老旧居民住宅区建成年代早，居住人口密集，无物业服务企业，普遍存在基础设施陈旧落后、公共设施缺失现象。另一方面，众多新建大型居住区的业委会在承载各种群众利益、需求中的越位、缺位，使得纷繁复杂的物业管理工作困难重重。这些新旧社区的差异不仅体现在硬件设施上，更体现在居民的思想观念和生活习惯上，这为社区治理带来了更大的挑战。

　　二、剖析原因，理顺矛盾关系

　　（一）管理主体多元化，矛盾焦点易混淆

　　作为新兴自治组织——业主委员会的出现，打破了传统的“居民自我管理、自我教育、自我服务”线性管理模式，形成了一个小区中“官”、“民”两家自治组织并存的局面。针对居委会与业委会的异同，现行的法律法规有明确的规定。但在实践中，社区、小区和业委会并不是一一对应的关系，其关系定位难以明晰实现，呈现出三种矛盾情形：一是没有业委会的小区习惯找居委会解决问题；二是已经成立业委会的小区仍需要借助居委会的力量完成管理工作；三是在物业管理矛盾比较突出的小区，社区综合管理需通过居委会、业委会和物业服务企业“三驾马车”的综合运行。如L小区的居民多次反映业委会换届选举中存在程序混乱问题，希望街道、社区居委会撤销业委会，这反映出居民对业委会的信任度不高，同时也暴露出业委会运作机制的不完善。

　　（二）法律法规滞后，实践操作难度大

　　目前，我国关于社区管理和业主自治的相关法律法规尚处于不断完善之中，尤其是在业委会的成立、运作及监督等方面存在法律空白或规定模糊的情况。这种法律法规的滞后性，导致在实际操作过程中，居委会和业委会之间的职责边界不清，容易引发矛盾。例如，在处理小区公共维修基金使用问题时，居委会认为这是业委会的职责，而业委会则认为应当由居委会主导，双方各执一词，导致问题久拖不决。此外，由于缺乏有效的监督机制，一些业委会在行使权力时存在滥用职权的现象，损害了业主的利益，进一步加剧了居民的不满情绪。

　　（三）居民参与度低，自治意识淡薄

　　居民参与是社区治理的基础，也是实现居委会与业委会良性互动的关键。然而，在实际工作中，居民的参与度普遍较低，自治意识较为淡薄。许多居民对于社区事务漠不关心，认为这是居委会或业委会的事情，自己无需过多关注。这种态度不仅影响了社区治理的效果，也使得居委会和业委会在推动社区发展时遇到了阻力。特别是在涉及重大决策时，由于居民的不理解和支持不足，往往导致决策难以落实，甚至引发不必要的矛盾。

　　三、探索路径，构建和谐社区

　　面对上述问题，A街道积极探索解决之道，通过加强党建引领，创新工作机制，努力构建居委会、业委会和居民三方良性互动的和谐社区。

　　（一）强化党建引领，凝聚各方力量

　　党的十八大以来，党中央高度重视基层党建工作，明确提出要加强社区党的建设，充分发挥党组织在社区治理中的领导核心作用。A街道党工委深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，将党建引领作为推动社区治理的重要抓手，通过建立“街道党工委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”的五级党建体系，形成了上下贯通、执行有力的组织架构。在此基础上，街道党工委定期召开联席会议，邀请居委会、业委会和物业服务企业负责人参加，共同研究解决社区治理中的难点问题，确保各项工作有序推进。

　　同时，街道党工委注重发挥党员先锋模范作用，鼓励党员积极参与社区志愿服务活动，带头宣传党的政策，收集社情民意，及时化解矛盾纠纷，有效提升了社区治理效能。例如，在老旧小区改造过程中，街道党工委组织党员志愿者深入居民家中，耐心细致地做好解释工作，赢得了广大居民的理解和支持，顺利推进了改造工程。

　　（二）完善法规制度，规范运作流程

　　针对居委会与业委会之间存在的矛盾，A街道党工委积极协调相关部门，结合实际制定了《A街道社区治理条例》，明确了居委会、业委会和物业服务企业的职责权限，细化了工作流程，为各方依法依规开展工作提供了依据。同时，街道党工委还指导各社区成立了监督委员会，负责监督业委会的工作，确保其依法履职，维护业主权益。通过这些措施，有效解决了因职责不清、操作不规范而导致的矛盾纠纷，促进了社区治理的规范化、法治化。

　　（三）提升居民参与度，增强自治能力

　　为了提高居民的参与度，A街道党工委不断创新工作方式，通过开展丰富多彩的社区文化活动，搭建居民交流平台，激发居民参与社区治理的热情。例如，街道党工委每年举办“最美家庭”评选活动，表彰在社区治理中表现突出的家庭和个人，营造了良好的社区氛围。此外，街道党工委还依托社区党校，定期举办居民培训课程，内容涵盖法律法规知识、心理健康教育、家庭教育等多个方面，帮助居民提升综合素质，增强自治能力。通过这些举措，不仅提高了居民的参与度，也为居委会和业委会的良性互动奠定了坚实基础。

　　四、总结经验，展望未来

　　通过一系列行之有效的措施，A街道在推动居委会与业委会良性互动方面取得了显著成效，社区治理水平得到了明显提升。但我们也清醒地认识到，社区治理是一项长期而艰巨的任务，需要我们持续努力，不断探索和完善。

　　未来，A街道将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党建引领，创新工作机制，不断提升社区治理现代化水平。我们将进一步优化社区治理体系，完善相关法规制度，提高居民参与度，努力构建共建共治共享的社区治理格局，让每一位居民都能感受到社区大家庭的温暖，共同创造更加美好的生活。

　　总之，加强党建引领，促进居委会和业委会的良性互动，是新时代社区治理的必然选择。只有在党的坚强领导下，充分发挥各方优势，形成工作合力，才能真正实现社区治理的现代化，为构建和谐社会作出更大贡献。

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