从美国资源折耗宽让制度谈中国石油工业发展

　　油气资源折耗宽让（又叫资源枯竭百分比津贴）是美国政府授予矿产开采行业的一种特殊优惠措施。为鼓励油气生产者不断勘探新的油气资源，生产更多的石油，美国政府允许投资者将油田视为固定资产，按一定的油气比例进行耗减，直至耗减数额等于投资者的找油成本为止。在我国，能源发展的长期矛盾和短期问题相互交织，国内因素与国际因素互相影响，资源和环境约束进一步加剧，突出表现为能源资源短缺、常规化石能源可持续供应能力不足。我国油气人均剩余可采储量仅为世界平均水平的6%，石油年产量仅能维持在两亿吨左右，常规天然气新增产量仅能满足新增需求的30%左右。随着我国国民经济的快速发展，中国的石油，从几十年前的自给自足，到现在已经供不应求，超过一半依赖进口。而现实是，我国目前东部主力油田都处于老油田的开发中后期，如胜利、大庆、华北等一批老油田逐步进入衰退期，因此完成油气当量任务有一定困难。相对于每年都在增长的原油需求，最主要的问题就是可采储量不足，接替储量难有大的发现，石油储量增长的难度很大。石油、天然气勘探开发具有投资高、风险大的特点，风险勘探的成功率较低。据统计，亚洲地区的勘探成功率在10％左右，欧洲地区在25％左右，只有中东地区成功率较高。我国一般地区勘探成功率在25％—30％，也就是说，有70％—75％的资金投入由于风险而沉没，这是其他行业不存在的特殊问题。我国现行税制对石油勘探风险损失没有免税规定，这样，不仅沉淀的资本无法收回，还要交纳这块损失17％的增值税。石油企业既要独立承担勘探风险，又要交纳风险损失部分的增值税，这极大地损伤了石油企业的勘探投资积极性，同时也违背了国家优先发展能源工业的产业政策。另外，从事油气开采的人员都知道，一个油田从投入开发直至枯竭大体要经过上产期、稳产期和递减期等几个阶段。油气开采在稳产期时效益最大，而在递减期尤其是在递减后期，石油企业的经济效益会大幅下降，甚至出现亏损。

　　面对这些挑战，我们必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移地走高质量发展之路。首先，国家应出台更加灵活和有效的税收优惠政策，减轻石油企业的负担，提高其勘探投资的积极性。例如，可以借鉴美国的油气资源折耗宽让政策，允许企业在一定比例内抵扣勘探风险损失，减少企业因勘探失败而带来的经济压力。同时，国家还应加大对石油勘探技术的支持力度，鼓励企业采用先进的勘探技术和设备，提高勘探成功率。近年来，我国在深海、页岩气等非常规油气资源勘探方面取得了显著进展，但仍需持续加大科研投入，推动技术创新，实现更多突破。

　　其次，加强国际合作，拓宽能源供应渠道，降低对外依存度。当前，全球能源市场复杂多变，单一依赖某一国家或地区的能源供应存在较大风险。因此，我国应积极拓展与多个国家和地区的能源合作，构建多元化的能源供应体系。通过参与国际能源项目，不仅可以获得稳定的能源供应，还能促进国内企业技术水平的提升，增强国际竞争力。此外，还应加强与“一带一路”沿线国家的合作，共同开发能源资源，实现互利共赢。

　　再次，优化能源结构，大力发展清洁能源，减少对传统化石能源的依赖。随着环保意识的增强和绿色发展理念的普及，清洁能源已成为未来能源发展的方向。国家应制定更加科学合理的能源发展规划，引导和支持企业加大清洁能源的研发和应用力度。特别是在风能、太阳能等可再生能源领域，应加快技术创新步伐，降低发电成本，提高能源利用效率。同时，还应积极推进电动汽车等新能源交通工具的普及，减少燃油消耗，减轻对石油的需求压力。

　　最后，强化能源安全体系建设，提高应急保障能力。能源安全关系到国家经济社会稳定和发展大局，必须给予高度重视。国家应建立健全能源安全监测预警机制，及时掌握国内外能源市场动态，做好风险评估和应对准备。同时，还应加强能源储备设施建设，确保在紧急情况下能够迅速调用，保障能源供应安全。此外，还应加强能源基础设施建设，提高能源输送能力和效率，减少运输过程中的损耗。

　　总之，面对我国能源发展的复杂形势，我们应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新驱动发展战略，深化体制机制改革，加强国际合作，优化能源结构，强化能源安全体系建设，努力实现能源高质量发展。只有这样，才能有效应对能源资源短缺、环境约束加剧等问题，为我国经济社会持续健康发展提供坚强的能源保障。

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