关于充分发挥基层党代表作用的研究与思考

　　党的十七大以来，全国各省市陆续实行了党代表大会代表任期制，有的地方还试行了党代表大会常任制。我们于20xx年就启动了党代表任期制前期调研工作。实行党代表任期制以来，通过健全组织机构、制定实施细则、出台配套制度和精心组织活动等措施，逐步建立了符合党代表任期制要求的工作机制和制度体系，使党代表特别是基层党代表的作用得以体现和发挥。但在推进党代表任期制工作中，我们也发现由于体制、机制等方面的原因，基层党代表的作用发挥依然不够，不少基层党代表还处在被动发挥作用的状态。

　　一、影响基层党代表发挥作用的因素

　　目前，并未对基层党代表形成统一规范的认识，它通常是指工作在基层一线和担任较低职务的党代表的简称。基层党代表是党代表的重要组成部分，是与基层党组织和党员群众联系最紧密、沟通最便捷的党的基层骨干分子。我县有县党代表290名，其中乡科级以下的基层党代表有125人，占代表总数的43.1%。在稳步推进党代表任期制工作中，我们以充分发挥基层党代表作用为重点，建立了党代表联系党员群众、调研视察和学习培训等工作制度，规范了街乡基层党代表联络室建设。通过安排基层党代表列席重要会议、参与干部选拔推荐等重要工作，以及组织基层党代表与党员群众开展座谈交流等形式，较好地发挥了基层党代表参与议事决策、联系党员群众等各方面的职能作用。但从问卷调查结果看，有近25%的党员群众对基层党代表发挥作用的成效还不是十分满意，基层党代表的职能作用发挥方面还有拓展延伸的空间。目前主要存在的问题是：

　　（一）少数基层党代表尚未转变观念，主动开展工作的意识不强。实行党代表任期制的最大变化就是党代表由原来的“一次性”选举代表，变为了有任期的“任期制”代表，对党代表的职责作用提出了更高的要求。在选举模式下的党代表，主要职责只有一项，就是参加党代表大会，并参与投票选举。而实行任期制后，党代表不仅要在党代表大会期间履行职责，还要在闭会期间积极参与党的各项活动，密切联系党员群众，及时反映他们的意见和建议，监督党的政策落实情况。然而，一些基层党代表对此认识不足，仍然习惯于“一次性”选举代表的角色，缺乏主动开展工作的意识和能力，导致其在闭会期间的作用发挥有限。

　　（二）基层党代表履职保障机制不完善。尽管我们在推进党代表任期制过程中建立了一系列工作制度，但在实际操作中，这些制度的落实情况参差不齐。一些基层党代表反映，他们在参与党的活动时，往往需要自行解决交通、食宿等问题，增加了个人负担，影响了参与的积极性。此外，基层党代表在履行职责时，还面临着时间、精力等方面的限制，尤其是在乡镇、街道等基层单位工作的党代表，日常工作繁重，难以抽出足够的时间和精力投入到党代表履职中去。这些问题的存在，使得部分基层党代表在履行职责时感到力不从心，影响了其作用的充分发挥。

　　（三）基层党代表的能力素质有待提升。随着社会经济的发展和人民群众对美好生活的向往日益增长，基层党代表面临的新情况、新问题也越来越多。然而，一些基层党代表的知识结构和能力素质还不能完全适应新形势的要求，尤其是在政策理论水平、群众工作方法、解决复杂问题的能力等方面存在不足。这不仅影响了他们履行职责的效果，也在一定程度上影响了党员群众对党代表的信任和支持。因此，加强基层党代表的教育培训，提高其综合素质和履职能力，成为当前亟待解决的问题之一。

　　二、进一步发挥基层党代表作用的对策建议

　　针对上述问题，结合我县实际，提出以下几点对策建议，旨在进一步发挥基层党代表的作用，推动党代表任期制深入实施。

　　（一）强化教育引导，增强基层党代表的责任感和使命感。各级党组织应加强对基层党代表的思想政治教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，引导他们牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。通过举办培训班、专题讲座等形式，帮助基层党代表深刻理解党代表任期制的重要意义，明确自身职责和任务，增强履职尽责的自觉性和主动性。同时，要注重培养基层党代表的群众观念和服务意识，使其真正成为联系党员群众的桥梁和纽带，为党的事业凝聚人心、汇聚力量。

　　（二）完善履职保障机制，激发基层党代表的工作热情。一是建立健全基层党代表履职补贴制度，合理确定补贴标准，确保其在参与党的活动时能够得到相应的经济补偿，减轻个人负担。二是优化基层党代表参与党的活动的方式方法，采取灵活多样的形式，如网络视频会议、在线讨论等，减少时间和空间上的限制，提高参与的便利性和实效性。三是加大对基层党代表的支持力度，为其提供必要的办公条件和工作平台，创造良好的履职环境。四是建立基层党代表履职评价激励机制，定期开展履职评估，表彰先进典型，树立榜样标杆，激发广大基层党代表的工作热情和创新活力。

　　（三）加强能力建设，提升基层党代表的综合素质。一是将基层党代表纳入党员干部教育培训总体规划，制定专门的培训计划，分层次、分类别开展培训，确保每位基层党代表都能接受到系统的理论学习和业务培训。二是丰富培训内容，除了政治理论、法律法规等基础课程外，还应增加经济管理、社会治理、心理疏导等方面的知识，拓宽基层党代表的知识面，提高其解决实际问题的能力。三是创新培训方式，采用案例教学、情景模拟、实地考察等多种形式，增强培训的针对性和实效性。四是鼓励和支持基层党代表参加学历教育和专业资格认证，不断提升自身的知识水平和专业技能，更好地适应新形势下党的工作需要。

　　（四）拓宽参与渠道，扩大基层党代表的影响力。一是建立和完善基层党代表列席重要会议、参与重大决策的制度，确保他们在涉及民生民计的重大事项上有发言权和建议权。二是探索建立基层党代表工作室，作为党代表联系服务党员群众的重要阵地，定期开展接待日活动，听取群众意见，解决实际问题。三是支持和指导基层党代表组建各类兴趣小组、志愿者团队等社会组织，发挥特长优势，开展丰富多彩的活动，增强党组织的凝聚力和吸引力。四是利用现代信息技术手段，搭建党代表履职服务平台，实现信息共享、资源互通，提高工作效率和服务质量。

　　总之，基层党代表是党的肌体中最活跃的细胞，是党联系群众的桥梁和纽带。只有充分调动和发挥好基层党代表的作用，才能更好地贯彻落实党的方针政策，推动经济社会持续健康发展。各级党组织要高度重视基层党代表队伍建设，不断创新工作思路和方法，努力营造有利于基层党代表成长成才的良好环境，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

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