关于提升乡村建设水平的建议

　　乡村建设是实施乡村振兴战略的重要内容和有效抓手，对于改善农村基础设施、人居环境条件、增强群众幸福感获得感具有重要意义。今年中央一号文件明确提出要“提升乡村建设水平”，并进行了系统部署，为当前和今后一个时期扎实稳妥推进乡村建设提供了行动指引。近年来，随着乡村振兴战略的持续推进，我县乡村建设虽然取得了一定成效，但仍然存在一些问题和短板。为此，县政协通过多种形式进行多次调研，就我县乡村建设情况提出了一些建议，以期为提升乡村建设水平、打造宜居宜业和美乡村提供有益参考。

　　一、存在的主要问题

　　（一）规划编制实施存在偏差。一是村庄建设规划滞后。全县xx个行政村，完成规划编制的不到五分之一。一方面，规划编制需要专业团队完成，需要较高的编制费用，多数行政村集体收入水平不高，进行村庄规划编制的意愿不强。另一方面，不少村庄没有认识到村庄规划的重要性，总认为没有规划也能进行乡村建设，有的把乡村建设错误地理解为拆旧建新。二是一些有规划的村庄也未能按照规划进行建设，规划建设结合不紧，甚至两张皮。三是在村庄建设规划编制过程中，大都没有立足乡村的历史文化和风土人情，简单照搬城市的规划思路，复制粘贴城市的建设模式，把传统村落、古建筑、老街道建成了城市风格，失去了乡村原有的风土人情和风貌特色，削弱了乡村文化特色和精神内涵。

　　（二）人居环境整治效果不佳。从中央到省市县都出台了“农村人居环境整治提升五年行动方案”或“实施方案”，每年都要开展农村人居环境整治，但总体上看，农村环境脏乱差的问题还比较突出。一是传统陋习较为普遍。长期以来，农村受传统陋习和落后观念影响，很多村民存在随意乱倒垃圾、乱泼脏水的不良习惯，加上没有制度约束，致使农村脏乱差问题屡治屡犯。二是人畜排污管理不当。由于历史、习惯、观念的原因，不少农村厕所露天开放，畜禽粪便随意排放，不仅污染了环境，还严重影响了村民的生活质量。三是垃圾处理设施不足。尽管近年来加大了对农村垃圾处理设施的投入，但仍有部分村庄缺乏必要的垃圾收集、转运和处理设施，导致垃圾处理能力不足，进一步加剧了环境污染问题。

　　（三）基础设施建设滞后。农村基础设施是支撑乡村发展的重要基础，但目前我县农村基础设施建设仍存在诸多不足。一是道路交通条件较差。许多村庄的道路尚未硬化，雨天泥泞不堪，晴天尘土飞扬，严重影响了村民的出行和农产品的运输。二是水利设施建设滞后。部分村庄的灌溉设施老化严重，难以满足农业生产的需求，同时，农村饮水安全问题依然突出，一些地区仍存在水源不稳定、水质不达标等问题。三是电力供应不稳定。农村电网改造升级进展缓慢，部分地区电力供应不稳定，影响了村民的正常生活和生产活动。四是信息网络覆盖不足。随着信息技术的发展，互联网已成为推动经济社会发展的重要力量，但目前我县农村地区的互联网普及率较低，信息网络覆盖范围有限，制约了农村信息化水平的提升。

　　（四）产业发展动力不足。产业兴旺是实现乡村振兴的关键，但目前我县农村产业发展面临诸多挑战。一是农业产业结构单一。多数村庄仍以传统种植业为主，产业结构单一，附加值低，抗风险能力弱。二是新型经营主体培育不足。农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体数量少、规模小、实力弱，难以发挥带动作用。三是产业链条短。农产品加工转化率低，缺乏深加工企业，产品附加值不高，市场竞争力不强。四是品牌建设滞后。我县虽然拥有丰富的特色农产品资源，但品牌意识不强，品牌建设滞后，产品知名度不高，市场影响力有限。

　　（五）人才支撑薄弱。人才是乡村振兴的第一资源，但目前我县农村人才支撑较为薄弱。一是农村实用人才短缺。随着大量青壮年劳动力外出务工，农村劳动力结构失衡，缺乏懂技术、善经营的实用人才。二是科技服务不到位。农业科技推广服务体系不健全，科技成果转化率低，农民获取科技信息的渠道有限。三是教育医疗资源匮乏。农村教育资源相对薄弱，优质教育资源分布不均，医疗卫生服务水平不高，难以满足村民的基本需求。四是返乡创业政策落实不到位。尽管国家出台了一系列鼓励返乡创业的政策措施，但在实际操作中，政策落实不到位，创业环境不够优化，影响了返乡创业人员的积极性。

　　二、对策建议

　　针对上述问题，县政协提出以下几点建议，旨在全面提升乡村建设水平，打造宜居宜业和美乡村。

　　（一）加强规划引领，科学编制村庄规划。一是强化规划意识。通过多种形式的宣传教育，提高村干部和村民对村庄规划重要性的认识，引导其积极参与村庄规划编制工作。二是加大财政支持。县级财政应设立专项基金，用于支持村庄规划编制工作，减轻村级负担。三是注重规划质量。在规划编制过程中，要充分考虑村庄的历史文化、风土人情和自然条件，避免简单照搬城市规划思路，确保规划具有地方特色和可操作性。四是严格规划执行。建立健全规划执行监督机制，确保村庄建设严格按照规划进行，避免规划与建设脱节。

　　（二）深化环境整治，提升农村人居环境。一是转变传统观念。通过广泛宣传，引导村民树立环保意识，改变不良生活习惯，养成良好的卫生习惯。二是完善设施配套。加大农村垃圾处理设施、污水处理设施、公共卫生厕所等基础设施建设力度，提高农村环境治理能力。三是强化监督管理。建立健全农村环境整治长效机制，加强日常巡查和监管，及时发现和解决环境问题。四是开展示范创建。选择一批基础条件较好的村庄，开展农村人居环境整治示范村创建活动，总结经验，推广典型，带动全县农村人居环境整治工作深入开展。

　　（三）加快基础设施建设，夯实乡村振兴基础。一是改善交通条件。加快推进农村公路建设，实现村村通硬化路，提高农村道路通行能力和安全水平。二是加强水利建设。加大农田水利设施建设和改造力度，保障农业生产用水需求；加快推进农村饮水安全工程建设，确保农村居民喝上干净水、放心水。三是优化电力供应。加快农村电网改造升级，提高农村电力供应稳定性和可靠性。四是扩大信息网络覆盖。加快农村宽带网络建设，推进信息进村入户工程，提高农村信息化水平，缩小城乡数字鸿沟。

　　（四）促进产业发展，增强乡村经济活力。一是优化产业结构。鼓励和支持农民调整种植结构，发展特色高效农业，提高农业综合效益。二是培育新型经营主体。加大对农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体的扶持力度，促进其规模化、标准化、品牌化发展。三是延长产业链条。积极引进和发展农产品加工企业，推动农产品精深加工，提高产品附加值。四是打造知名品牌。深入挖掘和利用我县特色农产品资源，加强品牌建设，提高产品的市场知名度和竞争力。

　　（五）强化人才支撑，激发乡村振兴内生动力。一是培养农村实用人才。依托职业院校和培训机构，开展农村实用技术培训，提高农民科技素质和生产技能。二是完善科技服务体系。加强农业科技推广队伍建设，建立科技特派员制度，为农民提供及时有效的科技服务。三是优化教育资源配置。加大对农村教育的投入，改善农村学校办学条件，吸引优秀教师到农村任教，提高农村教育质量。四是优化返乡创业环境。简化审批手续，降低创业门槛，提供创业指导和融资支持，营造良好的创业氛围，吸引更多人才回乡创业。

　　总之，乡村建设是一项长期而艰巨的任务，需要我们持续用力、久久为功。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央关于乡村振兴的战略部署，以提升乡村建设水平为目标，着力解决存在的问题和短板，努力打造宜居宜业和美乡村，让广大农民群众共享改革发展成果，不断提升幸福感和获得感。

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